КОНЦЕПЦИЯ программы Союзного государства «Межгосударственной Схемы комплексной территориальной организации России и Беларуси»

Краткое описание проблемы, актуальность. До настоящего времени не сформировались эффективные механизмы согласованного развития территории, с учетом общих интересов, России и Беларуси. Решение этой проблемы будет способствовать повышению качества среды жизнедеятельности граждан Союзного государства, создаст предпосылки более эффективного экономического взаимодействия участников хозяйственной деятельности на его территории, будет содействовать повышению территориальной сплоченности, интеграции России и Беларуси в систему глобальных и трансрегиональных связей.

Краткое описание проблемы, актуальность. До настоящего времени не сформировались эффективные механизмы согласованного развития территории, с учетом общих интересов, России и Беларуси. Решение этой проблемы будет способствовать повышению качества среды жизнедеятельности граждан Союзного государства, создаст предпосылки более эффективного экономического взаимодействия участников хозяйственной деятельности на его территории, будет содействовать повышению территориальной сплоченности, интеграции России и Беларуси в систему глобальных и трансрегиональных связей.

На сегодняшний день необходима разработка единой системы нормативов Союзного государства регламентирующих осуществление территориального планирования и градостроительного проектирования в общих интересах. А так же разработка планировочных документов определяющих стратегию согласованной пространственной организации и развития инфраструктур приграничных территорий.

Объектом исследования являются :

- Приграничные территории Российской Федерации и республики Беларусь (рис 1);

 Рисунок 1. Приграничные территории (районы) «Беларусь-Россия»

- Трансъевропейские транспортные коридоры по направлениям: страны ЕЭС-Беларусь-Россия-Казахстан и некоторые другие страны Азии (коридор № 2), к Черному и Балтийскому морям (коридоры № 9, № 9б - рис.2).

Белорусско-Российское приграничье составляют 6 областей: Витебская; Могилевская; Гомельская; Псковская; Смоленская; Брянская. Они включают 139 административных районов. Протяженность совместной границы 1283 км.

Приграничные территории Российской Федерации и республики Беларусь обладают большим потенциалом приграничных связей в области согласованного взаимоувязанного развития населенных пунктов, транспортной и инженерно-технической инфраструктуры, природных комплексов, туристских зон и центров. Не исследованными или недостаточно исследованными являются:

-зоны экономического взаимодействия городских агломераций, опорные центры инновационного развития в сферах промышленного производства, специализированных услуг, сельского хозяйства, туризма и рекреации;

-экономическое и социально-культурное взаимодействие малых городов и сельских территорий приграничных регионов;

-формирование единой экологической сети, рациональное использование природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности жизнедеятельности населения;

- согласованное развитие транспортных коридоров с учетом национальных и международных стандартов, привлечение дополнительных потоков транзитного транспорта и повышение доходности транспортной инфраструктуры за счет взаимодействия интересов Союзного государства;

- согласованная система нормативов Союзного государства, регламентирующих осуществление территориального планирования и градостроительного проектирования в общих интересах.

Проблема заключается в противоречии между высоким потенциалом взаимного развития приграничных территории России и Беларуси, с одной стороны и несогласованностью стратегий их пространственной организации, недостаточной научной и проектной проработанностью вопросов взаимодействия, согласования положений законодательного и нормативного поля с другой стороны. Это предопределило необходимость проведения исследований для разработки и реализации совместного проекта на союзном уровне посредством разработки Программы «Межгосударственной Схемы комплексной территориальной организации России и Беларуси (МСКТО)». Стихийно происходящие процессы в зоне общих интересов являются угрозой успешного развития приграничных территорий.

В приграничных процессах задействованы: более 8,8 млн. чел., и более 249,5 тыс.км² территории сопредельных государств.

Непосредственно к границе примыкают 34 района, по 17 районов с каждой стороны (рис. 1).

Белорусско-российскую границу пересекают 7 железных дорог, 11 автомагистральных дорог с твердым покрытием, 3 нефтепровода и один газопровод. Транспортная связанность белорусско-российской территории, единый экологический каркас, создается реками Днепр и Сож, системой малых рек и водотоков. Рассматриваемые трансъевропейские транспортные коридоры проходят через 23 области Союзного государства (рис 2).

Приграничные регионы , находящиеся на периферийных территориях своих стран, имеют вследствие этого более низкие темпы развития по сравнению с центральными районами и городами. При этом данные территории имеют возможности использования для своего развития потенциала приграничных государств за счет своего геоэкономического положения.

Экология. В регионах приграничья наблюдается напряженная экологическая ситуация, связанная, в основном, с загрязнением территорий радионуклидами в результате аварии на Чернобыльской АЭС. Загрязненные территории представляют общую проблему, требующую решения в рамках совместного проекта. На территории наблюдается сокращение сельскохозяйственного и рекреационного потенциала, установлены ограничения хозяйственной деятельности. Источниками загрязнения территорий приграничных областей являются также промышленные, энергетические, коммунальные, сельскохозяйственные предприятия и объекты, транспорт, инженерные и транспортные коммуникации и сооружения, размещенные за пределами городских населенных пунктов и в сельской местности.

Туризм. Приграничные территории Беларуси и России характеризуются низким уровнем инфраструктуры туризма и нескоординированным использованием туристско-рекреационного потенциала приграничных малых городов. В регионах, находящихся на границе Беларуси с Российской Федерацией, недостаточно эффективно развивается экспорт туристских услуг, придорожный сервис, низок уровень комфорта проживания и обслуживания в гостиницах, остается слабо востребованным потенциал для агроэкотуризма.

Транспорт. По территории Республики Беларусь проходят стратегические трансъевропейские транспортные коридоры по направлениям Беларусь-Россия-Казахстан (коридор № 2), выходы к Черному и Балтийскому морям (коридоры №9, №9б). Однако автодорожная сеть Республики Беларусь нуждается в дальнейшем развитии и повышении качества. На приграничных территориях недостаточно автодорожных обходов населенных пунктов и путепроводов через железнодорожные линии по автодорогам. Движение транзитного транспорта через населенные пункты приводит к перегрузке их улично-дорожной сети и, соответственно, ухудшению экологии окружающей среды, снижению безопасности движения.

Пограничные пункты пропуска на территории областей имеют недостаточное техническое оснащение и обустройство. Кроме того, недостаточное развитие и благоустройство сети дорог приводит к увеличению транспортной составляющей в себестоимости продукции, дополнительным расходам на содержание и эксплуатацию подвижного состава, а также к существенным потерям времени водителей и пассажиров.

В градостроительной документации (проекте планировки пригородной зоны Минска, схемах планировок Минской, Брестской, Витебской областей и районов) предусмотрено и сохраняет свою актуальность резервирование в пределах Республики Беларусь территорий под трассу высокоскоростной железнодорожной линии Берлин – Варшава – Брест – Минск – Москва для движения пассажирских высокоскоростных поездов. Сохраняет свою актуальность и развитие сети автодорог предусмотренное в схемах территориального планирования Псковской, Смоленской и Брянской областей.

Целью разработки и реализации Программы является принятие системы взаимосогласованных мер способствующих улучшению пространственной организации территории частей России и Беларуси, как материальной основы: повышения качества жизни граждан Союзного государства; совершенствования территориальной сплоченности Союзного государства как общего экономического, социального, экологического и геополитического пространства; интеграции России и Беларуси в систему межнациональных трансграничных связей со странами Евро-Азиатского региона посредством взаимосогласованного развития их транспортно-расселенческого каркаса.

Достижение поставленных целей должно обеспечить решение задач :

- проведение согласованной градостроительной политики на территории России и Беларуси;

- развитие городских агломераций и зон экономического роста; создания в регионах опорных центров кредитно-финансовых и информационно-коммуникационных услуг, разработки и использования инновационных технологий в сферах промышленного производства, сельского, лесного и водного хозяйства, туризма и рекреации;

- взаимодополняющее согласованное развитие приграничных территорий России и Беларуси, сети малых городов и сельских населенных пунктов, в частности обеспечение повышение уровня занятости и качества жизни в них посредством стимулирования жилищного строительства и развития инфраструктур;

- совместное рациональное использование природных ресурсов, поддержание экологического равновесия, сохранения ценной природной и историко-культурной среды;

- повышение эффективности функционирования социальной инфраструктуры, формирование совместных производственных кластеров на приграничной территории, за счет кооперации и предотвращения дублирующей экономической деятельности;

- совершенствование жилищного строительства для граждан России и Беларуси, в частности содействие созданию арендного жилого фонда, жилого фонда для молодежи, развитию строительного комплекса и индустриального домостроения. Оптимизация работы предприятий домостроения, по обе стороны границы, согласование типологии жилья;

- подготовка совместных инвестиционных проектов, стимулирование разработки и реализации инвестиционных проектов, на выделенных при разработке программы территориях;

- обеспечение высокого уровня технического оснащения и повышение пропускной способности транспортных коридоров, их модернизация с учетом международных стандартов, развитие придорожного сервиса, строительство обходов городов, что в целом будет содействовать привлечению дополнительных потоков транзитного транспорта, устойчивым взаимосвязям между населенными местами и повышению доходности транспортной инфраструктуры. Развитие систем межселенного общественного транспорта регионального и межгосударственного сообщения;

- создание и эффективное совместное использование производственной и социальной инфраструктуры на приграничной территории, содействие улучшению и строительству инженерно-технической инфраструктуры, обеспечивающей электроснабжение, водоснабжение, газоснабжение опорных поселений Беларуси и России;

- развитие разнообразных видов туризма, особенно на приграничных территориях с учетом региональных экологических и экономических интересов, с целью поддержания добрососедских отношений, более широкого ознакомления с историко-культурным наследием, жизнью и культурой народов России и Беларуси;

- мониторинг процессов и своевременная корректировка задач мобилизации ресурсов и др.;

- разработка и принятие единых правовых и нормативных основ формирования стратегии пространственной организации обустройства территории и проведения градостроительной политики Союзного государства; целенаправленное регулирование процессов урбанизации и повышения качества среды формирования личности граждан Союзного государства.

Новизна проекта

- Впервые с 80-х гг. ХХ века предлагается проект по развитию приграничных территорий Беларуси и России, которые не проводились уже более тридцати лет, в отличие от стран Евросоюза, где действуют программы развития трансграничного сотрудничества, такие как INTERREG , BASSAB (Балтийский регион), Nord region и многие другие;

- Предлагается система индикаторов, которые могут быть использованы в качестве критериев оценки эффективности реализации программы, в вопросах социально-экономического развития приграничных территорий Российской Федерации и республики Беларусь, развития трансъевропейских транспортных коридоров, населенных пунктов;

- Подготовка и принятие единой правовой базы, Союзного государства, регламентирующей осуществление территориального планирования и градостроительного проектирования, планировочных документов определяющих стратегию согласованной пространственной организации и развития инфраструктур приграничных территорий;

- Синергетический эффект от комплексного рассмотрения различных аспектов функционирования территорий, мероприятий территориального планирования, а также комплексное взаимодействие и сотрудничество научно-исследовательских, проектных институтов и организаций, органов власти; совместной деятельности заинтересованных государственных ведомств, банков и корпораций.

Срок реализации Программы:

Программа рассчитана на 5 лет.

Начало реализации – январь 201 3 г.

Завершение – декабрь 2017 г.

Перечень основных мероприятий Программы

Для достижения целей Программы и решения поставленных задач необходимо проведение следующих мероприятий:

- подготовка и принятие единых нормативов, Союзного государства, регламентирующих осуществление территориального планирования и градостроительного проектирования, разработка технических нормативно- правовых актов (регламентов, стандартов, технических условий);

- подготовка единых методик, стандартов и систем градостроительной документации: Союзного, государственного, регионального и местного уровней;

- определение блоков выполняемых работ, их стоимости и сроков реализации, составление технических заданий и заключение договоров; выбор состава участников; подготовка технологической, информационной и ресурсной основы разработки проекта и мониторинга его реализации;

- техническая организация совместной разработки проекта, включая встречи рабочих групп, консультации экспертов, проведение мониторинга выполнения программы и т.д.;

- обоснование выбора административно-территориальных единиц России и Беларуси, опорных городов и их агломераций для которых целесообразна разработка единой схемы территориального планирования;

- сбор и обработка исходных данных; обобщение и оценка принятых совместных предложений по развитию территории России и Беларуси для определения приоритетных направлений взаимовыгодного сотрудничества;

- разработка стратегии устойчивого территориального развития российско-белорусского приграничья – территорий Смоленской, Псковской, Брянской, Витебской, Могилевской и Гомельской областей;

- разработка стратегии развития территорий и населенных пунктов, находящихся в зоне влияния коммуникационных коридоров – Брянской, Владимирской, Калининградской, Ленинградской, Московской, Нижегородской, Псковской, Свердловской, Смоленской, Тюменской, Челябинской областей, Республики Башкортостан, Республики Татарстан, Чувашской республики, г. Москвы, г. Санкт-Петербурга, Ростовской области и Краснодарского края , а также Витебской, Могилевской, Гомельской, Брестской, Гродненской и Минской областей;

- проведение дополнительных исследований, разработка прогнозов развития инженерно-технических инфраструктур, создающих предпочтительные условия для осуществления экономических связей, развития производств, размещаемых и взаимодействующих в общих интересах России и Беларуси, социальных инфраструктур, создающих предпочтительные условия для формирования общего для России и Беларуси трудового и интеллектуального потенциала, туристических и экологической сетей, развивающих историко-культурную и природную среду приграничных территорий России и Беларуси.

- разработка Межгосударственной Схемы комплексной территориальной организации России и Беларуси .

Потребность в финансовых ресурсах на реализацию Программы

- источники финансирования – бюджет Союзного государства России и Беларуси – 1280 млн. руб.

- участие в финансовом обеспечении реализации Программы России и Беларуси за счет их долевых отчислений в бюджет Союзного государства

- годы реализации Программы 2013-2017

Ожидаемые результаты, эффективность реализации Программы

- разработка градостроительной доктрины и градостроительного кодекса Союзного государства;

- подготовка и принятие единых нормативов, Союзного государства, регламентирующих осуществление территориального планирования и градостроительного проектирования;

- совместная подготовка новых технологий регулирования градостроительной деятельности, методик территориального планирования Союзного, государственного, регионального и местного уровней;

- синергетический эффект взаимосогласованного комплексного рассмотрения различных аспектов функционирования территорий, мероприятий территориального планирования, а также комплексное взаимодействие и сотрудничество научно-исследовательских, проектных институтов и организаций, органов власти; совместной деятельности заинтересованных государственных ведомств, банков и корпораций.

Основными направлениями мероприятий предусматриваемых программой на приграничных территориях должны стать :

- повышение качества среды жизнедеятельности граждан приграничных территорий России и Беларуси за счет согласованного принятия решений по формированию и проведению градостроительной политики;

- реструктуризация экономики приграничных регионов, повышение их инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности, повышение занятости населения в них;

- повышение эффективности функционирования производственной и социальной базы приграничной территории, предотвращение дублирующей экономической деятельности;

- снижение экологических и социальных рисков (негативных последствий) при строительстве, реконструкции и эксплуатации трансъевропейских транспортных и энергетических коммуникаций, сохранение ценных природных территорий, достижение положительного эффекта мер взаимосогласованного стимулирования социально-культурного и социально-экономического Союзного государства.

- повышение качества и эффективности функционирования сети общественного транспорта регионального и межгосударственного сообщения; повышение уровня технического оснащения и пропускной способности транспортных коридоров, их модернизация с учетом международных стандартов, строительство обходов; обеспечение устойчивых взаимосвязей в системе расселения, привлечение дополнительных потоков транзитного транспорта и повышение доходности транспортной инфраструктуры;

- развитие туризма, особенно на приграничных территориях с учетом региональных экологических и экономических интересов, создание предпосылок поддержания добрососедских отношений, за счет более широкого ознакомления с жизнью, историей и культурой народов России и Беларуси;

- содействие согласованному развитию строительного комплекса и стимулированию жилищного строительства для граждан России и Беларуси, в том числе содействие созданию арендного жилого фонда.

В качестве критериев эффективности реализации программы в области социально-экономического развития приграничных территорий Российской Федерации и республики Беларусь, развития трансъевропейских транспортных коридоров, населенных пунктов предлагается использовать следующие индикаторы: демографического развития, расселения, плотности, рынка труда, эффективности экономической деятельности, уровня социального обслуживания населения, эффективности развития социальной, производственной, транспортной, инженерной, средоохранной, инфраструктур в частности:

- рост количества мест приложения труда для работников высокой квалификации - тыс.ед.; %;

- рост заработной платы %;

- рост фондоотдачи %;

- снижение коммуникационных затрат %;

- объединение строительных и производственных мощностей - количество предприятий;

- прирост пропускной способности коммуникационных коридоров с обеспечением их адекватной загрузки %

- рост банковских оборотов %

- рост объемов инвестиций %

- формирование кластеров совместных предприятий, увеличение объема производства -количество предприятий;

Основными направлениями мероприятий предусматриваемых программой в узлах сосредоточения совместной деятельности заинтересованных государственных ведомств, банков и корпораций должны стать:

- создание организационных структур их согласованной совместной деятельности по созданию и использованию инновационных технологий, созданию новых рабочих мест для специалистов высокой квалификации, эффективному использованию имеющихся природных и трудовых ресурсов в обоюдных интересах России и Беларуси;

- привлечение инвесторов – банков и корпораций к участию в создании и использовании инновационных технологий, создании новых рабочих мест для специалистов высокой квалификации, к эффективному использованию имеющихся природных и трудовых ресурсов в обоюдных интересах России и Беларуси;

- создание информационно-коммуникационных инфраструктур необходимых для эффективного осуществления деятельности упомянутой выше деятельности организационных структур, инвесторов – банков и корпораций;

- создание упомянутыми организационными структурами предпосылок стимулирования инвестиций в создании и использовании инновационных технологий, создании новых рабочих мест для специалистов высокой квалификации, к эффективному использованию имеющихся природных и трудовых ресурсов в регионе в котором они расположены.

В качестве критериев эффективности реализации программы совместной деятельности заинтересованных государственных ведомств, банков и корпораций могут стать: создание новых рабочих мест по видам экономической деятельности, эффективность экономической деятельности в регионе.

Организация управления Программой и контроля за ходом ее реализации

Предполагаемые заказчики - Минрегионразвития России и Минстройархитектуры Белоруссии, заинтересованные стороны министерства и ведомства России и Беларуси: (Минэкономики, Минфин), органы власти пограничных областей и районов.

Предполагаемые исполнители : ЦНИИПградостроительства РААСН Российской Федерации и УП БЕЛНИИПГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА Министерства архитектуры и строительства Беларуси, привлеченные ими другие институты.

Наименования, реквизиты предполагаемых головных исполнителей Программы и исполнителей мероприятий Программы:

- Российская Академия архитектуры и строительных наук, Центральный научно-исследовательский и проектный институт по градостроительству (ЦНИИП градостроительства РААСН)

пр-т Вернадского, 29

119331 г . Москва

Тел. +7 (499) 131-12-17, факс +7 (499) 133-11-29

- Научно-проектное республиканское предприятие

«БЕЛНИИПГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА»

пр. Машерова, 29,

220002, г Минск

тел. (017) 334 00 26, факс 286 08 96

e - mail : prim @ irup . by

р.с. №3012220740015 ОАО Белинвестбанка

г. Минска, код. 739 УНН 100056193