О роли Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в развитии интеграционных процессов на постсоветском пространстве нашей газете рассказал ответственный секретарь Парламентского собрания Сергей Стрельченко.

– Сергей Георгиевич, не всем гражданам наших государств известно о работе Парламентского собрания. Какова его роль в развитии интеграционных процессов на постсоветском пространстве?

– Сегодня трудно себе представить существование какой-либо страны в изоляции. Благосостояние и успешное развитие любого государства во многом зависят от внешней политики, от характера и интенсивности его связей с другими странами.

После распада СССР произошли кардинальные структурные преобразования в республиках, составлявших Советский Союз. На политической карте появились новые разделительные линии, по сути, началась новая история теперь уже отдельных государств. Тем не менее, всем было понятно, что без сотрудничества с соседями не обойтись. И именно Россия и Беларусь первыми продемонстрировали плюсы такого сотрудничества, создав Союзное государство. Затем Россия, Беларусь и Казахстан объединились уже в Таможенный союз. И на территории трёх стран появилось Единое экономическое пространство. В перспективе оно перерастёт в Евразийский экономический союз.

Роль Парламентского собрания в этих процессах трудно переоценить. Прежде всего, потому, что разработанные им документы в рамках создания Союзного государства легли в основу межправительственных соглашений Беларуси, Казахстана и России при образовании Таможенного союза.

– Беларусь и Россия на средства союзного бюджета реализуют десятки программ. Какие направления сотрудничества наиболее успешны?

– Одним из главных достижений можно считать создание единого оборонного пространства Беларуси и России. В этом есть и заслуга Парламентского собрания, которое формирует общий бюджет и контролирует выполнение союзных программ.

На средства бюджета создана единая система объектов военной инфраструктуры. К наиболее значимым достижениям в этой сфере можно также отнести организацию совместной региональной группировки войск. Создана единая региональная система противовоздушной обороны, ведётся совместная охрана внешней границы Союзного государства. Оборонный потенциал наших стран является существенным элементом системы коллективной безопасности ОДКБ.

Кроме того, граждане Беларуси и России получили единый правовой статус на территории этих государств. Заключено несколько международных договоров, в том числе Договор о сотрудничестве в области социального обеспечения. Он гарантирует равные права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях России и Беларуси. Подписаны межправительственные соглашения о порядке оказания медицинской помощи в лечебных учреждениях, о социальном обеспечении и трудоустройстве.

Наконец, между нами действует соглашение, позволяющее не допускать двойного налогообложения и вместе с тем – уклонения от уплаты налогов на доходы и имущество.

Особое значение имеет межправительственное Соглашение о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, учёных степенях и званиях, подписанное в 1996 году.

– В декабре прошлого года в России состоялись выборы в Государственную Думу. Осенью в Беларуси пройдут выборы депутатов палаты представителей. Может ли измениться принцип работы Парламентского собрания после ротации его состава?

– Думаю, что нет, поскольку в прошедшие годы создана солидная база для нашей совместной работы. Сейчас реализуется третья по счёту Концепция социального развития Союзного государства, рассчитанная на 2011–2015 годы. Это основа для дальнейшей унификации национального законодательства двух стран, создания общего рынка труда, повышения уровня жизни населения, совершенствования оплаты труда, развития системы социальной защиты населения и миграционной политики. Программа социального развития предусматривает выполнение совместных мероприятий в сфере здравоохранения, образования, культуры и искусства.

Около двух лет действует научно-консультативный совет Парламентского собрания. Он отрабатывает программы научно-технического сотрудничества, выносимые на рассмотрение депутатов. В прошлом году началось создание Научно-исследовательского института интеграционных процессов.

Для повышения качества контроля за использованием средств Союзного государства и выполнением совместных программ депутаты приняли решение о проведении «правительственного часа» с приглашением членов Совета министров Союзного государства и руководителей государственных учреждений Беларуси и России. Первые отчёты профильных министерств депутаты заслушали в прошлом году на 39-й сессии. Они касались выполнения соглашений в области социальной политики и миграционного законодательства.

– Как соотносятся внутренние законы участников Союзного государства с документами, принимаемыми на сессиях Парламентского собрания?

– Мы ожидаем принятия конституционного акта, который определит государственное устройство Союзного государства и его правовую систему. Пока его нет, депутаты принимают акты в форме постановлений, обладающие рекомендательной силой.

Хотя, если строго следовать формулировке Договора о создании Союзного государства, принятие законов входит в компетенцию Парламентского Собрания, и оно вправе принимать их уже сейчас. Другое дело, что оно не пользуется этим правом из опасения, что могут возникнуть коллизии между союзными и внутригосударственными законодательными актами.

Это вопрос гармонизации внутренних законодательств, над которым работают сейчас и в России, и в Беларуси. Однако существуют предметы ведения, по которым коллизии не возникают. Например, закон о бюджете Союзного государства. Вряд ли найдутся весомые аргументы против его принятия вместо практикуемого ныне принятия проекта декрета Высшего государственного совета о бюджете Союзного государства.

Также не пересекаются с компетенцией государств-участников и могут быть урегулированы союзными законами вопросы, касающиеся формирования и исполнения бюджета Союзного государства, его символики, статуса депутата Парламентского собрания, управления собственностью и международной деятельностью Союзного государства.

Тем более что Парламентское Собрание расширяет международные связи. Нам предоставлен статус постоянного наблюдателя в Парламентской ассамблее Черноморского экономического сотрудничества, Межпарламентской ассамблее государств – участников СНГ, Межпарламентской ассамблее ЕвразЭС и Парламентской ассамблеи ОДКБ, Межпарламентской ассамблее православия. В конце января этого года получен статус наблюдателя при Парламентском союзе государств – членов Организации исламского сотрудничества.

Наши эксперты из научно-консультативного совета предложили в качестве пробного шага разработать проект закона о порядке опубликования нормативных правовых актов Союзного государства. Это не должно вызвать принципиальных возражений, не потребует больших финансовых средств на разработку и проведение экспертизы. Принятие такого закона создало бы реальный прецедент, который позволил бы Парламентскому собранию обрести полноценную нормотворческую функцию.

«Парламентская газета», беседовал Антон Валинский, 22.02.12