13.12.2005
Всего за несколько дней до начала решающе важной встречи Всемирной торговой организации (ВТО) в Гонконге, где будет сделана завершающая попытка достигнуть соглашения по либерализации международной торговли сельскохозяйственными продуктами, руководство Продовольственной и сельскохозяйственной Организации Объединенных Наций (ФАО) выступило с заявлением, в котором предупредило о вероятности того, что без принятия дополнительных политических мер и осуществления соответствующих инвестиций преимущества и выгоды запланированной торговой реформы не достигнут бедных слоев населения мира.
На страницах доклада“Положение дел в области продовольствия и сельского хозяйства в 2005 году» (ППСХ-2005/ SOFA 2005) рассматриваются вопросы торговли сельскохозяйственными товарами и бедности и сделана попытка найти ответ на вопрос: возможно ли вообще торговать в интересах бедных?
Согласно выводам ППСХ-2005, ответ на этот вопрос -- «да», однако одной лишь либерализации торговли для этого недостаточно. Необходимы политические меры и инвестиции, которые позволят бедным извлечь свою выгоду из возможностей, которые даст им торговля, а также защитят наиболее уязвимые группы населения от побочных эффектов либерализации. “Хотя либерализация торговли сельскохозяйственными товарами и дальнейшая торговая либерализация дадут сельскохозяйственному сектору возможность в полной мере реализовать свой потенциал и будут способствовать экономическому росту в интересах бедных, но все эти благоприятные перспективы нельзя рассматривать как нечто, что придет само по себе”.
Как отмечается в докладе ФАО, больше всех от либерализации торговли сельскохозяйственными товарами выиграют промышленно развитые страны, поскольку нынешняя политика в этой области в максимальной степени оказала свое деформирующее воздействие именно на их сельскохозяйственное производство. “Вероятно, наибольшую пользу реформа принесет потребителям на защищаемых государством в настоящее время рынках и производителям в странах с низким уровнем поддержки национального производства со стороны местного правительства”.
Развивающимся странам в целом либерализация также будет выгодна, но, как предостерегают специалисты на страницах ППСХ-2005, в краткосрочной перспективе некоторые такие страны могут пострадать от ее последствий. В число таких стран входят страны, являющиеся нетто-импортерами продовольствия, а также государства, обладающие преференциальным доступом к хорошо защищенным рынкам более богатых стран-членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
Признавая, что субсидии со стороны ОЭСР помогают странам, являющимся нетто-экспортерами продовольствия, удержать на низком уровне свои расходы на импорт продовольственных товаров, заместитель Генерального директора ФАО Хартвиг де Хаен (Hartwig de Haen), возглавляющий Социально-экономический департамент Организации, отметил: “Сельскохозяйственные субсидии ОЭСР посылают этим странам сигналы, вводящие их в заблуждение, в результате чего, эти государства не уделяют должного внимание своему национальному сельскому хозяйству”.
Что касается развивающихся стран в целом, то для них возможность получения максимальной потенциальной выгоды от сельскохозяйственной либерализации будет зависеть не от реформирования системы поддержки сельскохозяйственного сектора в странах ОЭСР, а от реформирования их собственной торговой политики, которая должна стимулировать рост торгового оборота между этими странами. От 70 до 85 процентов потенциальной выгоды от либерализации для развивающихся стран будут связаны с реформированием их национальной политики в области сельского хозяйства.
В ППСХ-2005 говорится также о том, что выгоды от проведения торговой либерализации выйдут за рамки непосредственного воздействия на производителей и потребителей, поскольку эти реформы внесут значительный вклад в экономический рост и будут способствовать повышению уровня заработной платы неквалифицированных рабочих в развивающихся странах. Торговля может являться катализатором изменений, способствуя созданию условий, которые позволят бедным повысить свои доходы и жить более долгой, здоровой и продуктивной жизнью.
Поскольку большинство бедного и живущего в условиях отсутствия продовольственной безопасности населения мира составляют жители сельских районов, которые зависят в экономическом плане от сельскохозяйственного производства, то, по мнению авторов ППСХ-2005, для обеспечения устойчивого сокращения бедности крайне важно обеспечить рост в сельскохозяйственном секторе. “Торговые реформы, стимулирующие сельскохозяйственное производство зачастую ведут к общему повышению уровня заработной платы неквалифицированных рабочих”. Доклад призывает к проведению политики, которая позволит бедным воспользоваться преимуществами самого ценного актива, имеющегося в их распоряжении – своего труда.
Но, предостерегают авторы доклада, бедные слои населения зачастую существуют на очень незначительные по размерам доходы, что делает их особенно уязвимыми во время процесса реформирования, особенно в кратковременной перспективе, пока секторы производства и рынки труда переживают переходный этап.
Доклад ФАО включает в себя ряд рекомендаций, касающихся того, как посредством либерализации обеспечить достижение результатов в интересах бедных слоев населения.
Доклад, в частности, призывает к созданию базовых институтов и инфраструктуры рынка еще до открытия национальных сельскохозяйственных рынков для международной конкуренции, особенно со стороны соперников, пользующихся субсидиями. Авторы доклада рекомендуют проводить последовательную и устойчивую политику, направленную на достижение «соответствующих результатов в интересах бедных и в интересах обеспечения дальнейшего роста», и предупреждают, что реформирование «рывками» способно причинить особенно значительный ущерб.
Чтобы бедные гарантированно смогли получить выгоду от торговли, авторы ППСХ-2005 предлагают использовать подход по принципу «двухстороннего движения», согласно которому, с одной стороны, предполагается осуществлять инвестиции в образование людей, создание соответствующих учреждений и инфраструктуры, а с другой – создавать «сети безопасности», призванные защитить наиболее уязвимых людей в обществе во время перехода к более либеральным условиям торговли.
Примеры исследований конкретных стран, приведенные в докладе ФАО, показывают, что реформы могут помочь в сокращении голода и бедности, если они разрабатываются и осуществляются в рамках четкой стратегии защиты интересов бедных. Исследования также свидетельствуют о несомненной необходимости принятия предельно точно ориентированных инвестиционных и связанных с переходом компенсационных мер в интересах бедных на ранних этапах торговой либерализации.
Подготовлено при поддержке представительства ООН в Беларуси
