Опыт работы СНГ доказал невозможность сохранения единого экономического пространства без общих органов управления, ответственных за проведение единой торгово-экономической политики. Без союзного таможенного комитета не может функционировать Таможенный союз. Без союзного кабинета министров и центрального банка не сможет функционировать единое экономическое пространство. Без союзного парламента и верховного суда не может быть создано единое правовое пространство. Без союзного президента не будет общей политики развития. Об этом заявил депутат Государственной Думы Российской Федерации, руководитель Национального института развития Сергей Глазьев в открытом письме Президенту России Владимиру Путину, размещенном на сайте «Ежедневного журнала».

В обращении, в частности, говорится, что создание полноценных союзных институтов государственного управления с ограниченным перечнем функций (единая торговая, денежная, антимонопольная, транспортная, энергетическая политика) не будет ущемлять национального суверенитета во внутриполитических вопросах. Каждое из государств сможет сохранить суверенитет в области управления своими национальными богатствами, в сфере культурной и социальной политики, имущественных отношений, формировать свою налогово-бюджетную систему и осуществлять другие функции внутреннего регулирования.

Формирование союзных органов управления должно происходить на началах прямого волеизъявления граждан. В противном случае (ротация национальных представителей), как показывает опыт функционирования институтов СНГ, эффективного управления не получается из-за недостатка их легитимности и взаимного нежелания национальных органов регулирования делегировать полномочия. Иными словами, нормальное функционирование союзных институтов государственного управления предполагает прямые выборы президента и парламента гражданами всех государств. При этом, с учетом нашего исторического опыта, начинать надо с выборов союзного президента. В этих выборах, безусловно, смогут принять участие ныне действующие главы государств. В этом случае каждый из президентов союзных государств сможет сохранить властные полномочия, не ставя под сомнение их легитимность.

С учетом указанных выше временных ограничений, формирование союзных органов управления необходимо провести в ближайшие два года. Если подписать соответствующий межгосударственный договор к середине этого года, то до его конца можно провести их ратификацию или общенародные референдумы, до весны будущего года провести выборы союзного президента, к осени – выборы Союзного парламента и формирование верховного суда. В качестве основы Союзного договора может быть взят проект Конституционного Акта Союзного государства Беларуси и России, подготовленный по поручению глав государств.