Очередное бюджетное послание Д.Медведева правительству на 2010-2012 гг. вызвало оживленные комментарии прессы. В отличие от первого, которое носило скорее технический характер и отражало преимущественно позицию Минфина, это послание, по мнению «Политком.ру», во многом «медведевское». Оно фиксирует появление и нового центра влияния на финансово-экономическую политику в лице помощника президента А.Дворковича – большая часть «переписанного» минфиновского текста (изначально его готовит ведомство А.Кудрина), принадлежит именно ему.

Бюджетное послание президента состоит из десяти тезисов. Первый пункт Медведева – исполнение социальных обязательств. Второй – постепенное снижение бюджетного дефицита. Третий – переход к режиму жесткой экономии бюджетных средств. Четвертый – поиск оптимальных форм поддержки как реального сектора, так и финансовой системы. Пятый – повышение качества публичных услуг, которые предоставляются гражданам. Шестой – усовершенствование механизма госзакупок. Седьмой пункт направлен на оптимизацию налоговой нагрузки. Восьмой призывает установить ответственность за эффективное расходование бюджетных средств на каждом уровне публичной власти. Девятый касается завершения пенсионной системы и десятый – создания безбарьерной среды для инвалидов.

Многие комментаторы отмечают, что властям впервые за долгие годы придется пойти на сокращение расходных статей бюджета и вновь приступить к государственным заимствованиям. При этом в бюджете должны найтись средства на выполнение социальных обязательств государства и модернизацию экономики. Одновременно перед экономическими властями ставится задача постепенного снижения бюджетного дефицита. Если в 2009 году дефицит составит как минимум 7,4% ВВП, то на следующий год этот показатель не должен превышать 5%.

Некоторые аналитики обратили внимание и на новый формат презентации послания. Традиционно оно в виде текста направлялось в правительство и в обе палаты Федерального собрания. Д.Медведев изменил эту практику, презентовав послание лично перед правительством. Это означает, во-первых, значительное повышение статуса послания. Во-вторых, это гораздо более тесная привязка послания к имени президента. В-третьих, это заявка на активное участие в определении экономического курса развития страны. В отличие от В.Путина Д.Медведев не стал как обычно начинать послание с подведения позитивных итогов года. С одной стороны, позитивных итогов не так много: кризис привел к беспрецедентным темпам падения экономики и промышленного производства, росту безработицы. С другой стороны, В.Путин всегда все-таки подчеркивал успешность работы власти, и сейчас тоже было что сказать: можно указать на сохранение способности государства выполнять свои обязательства, на сохранение стабильности банковской системы, на несопоставимые с другими странами траты на поддержку экономики в условиях кризиса (в процентном отношении к ВВП). В нынешнем бюджетном послании на этом акцента не сделано. Напротив, начало документа крайне пессимистическое, предваряющее набор закамуфлированных непопулярных решений.

В первую очередь, по мнению «Политком.ру», это однозначная ставка на консервативный подход: сокращение расходов, пессимистические сценарии развития, накапливание ресурсов. «Макроэкономическая стабильность является фундаментальным условием развития экономики, исходя из этого, бюджетное планирование должно базироваться на консервативных оценках будущей динамики цен на сырьевые ресурсы», -- сказал Д.Медведев. По сути, послание выстроено на жесткой консервативной позиции Минфина. Казалось бы, А.Кудрин должен порадоваться, что теперь его взгляд разделяет не только В.Путин, который всегда был его главным союзником и защитником, но и Д.Медведев. Однако консерватизм президента совсем иной.

Парадокс: экономическая команда президента во главе с А.Дворковичем оказалась очень близка к позициям Минфина, но одновременно в оппозиции А.Кудрину, полагает «Политком.ру». Связано это с тем, что у Минфина главная задача – сохранение макроэкономической стабильности (грубо говоря, никому денег не раздавать). Однако Д.Медведев, прекрасно понимая важность сохранения ресурсов на случай неблагоприятного сценария развития кризиса, одновременно сейчас де-факто представляет «партию роста» (ее идеологом уже фактически выступает А.Дворкович, наставая на вложении средств в модернизацию экономики, в развитие инфраструктурных проектов и инноваций). Иными словами, главной идеей послания является сохранение и накапливание ресурсов: деньги давать никому нельзя, но на модернизацию можно. Это жесткий ответ и промышленникам в правительстве (Минпромэнерго, Ростехнологии), и ТЭКу (И.Сечин), и банкирам: государство никого спасать не будет – эти слова А.Дворковича сейчас лежат в основе послания. Послание оказалось в плане бюджетной политики даже более консервативным, чем ожидалось.

Вместе с тем (уже после оглашения послания) Д.Медведев на встрече с предпринимателями потребовал от высокопоставленных чиновников не делать неоправданных экономических прогнозов о том, когда Россия выйдет из кризиса. «Когда отдельные мои товарищи, в том числе по правительству, говорят о том, что Россия 50 лет не выйдет из кризиса, -- это неприемлемо. Если так считаешь, то иди работай в другом месте», -- заявил Д.Медведев. Как известно, в апреле с заявлением, что внешнеэкономические условия для России не будут благоприятными в течение 10-50 лет, выступил министр финансов А.Кудрин. Некоторые аналитики тут же поспешили заявить, что над А.Кудриным сгустились тучи. Ведь выступив также как и А.Кудрин с жестко консервативных позиций, президент и готовящий послание А.Дворкович фактически лишили самого же А.Кудрина монополии на роль «партии стабильности». Послание – это попытка выступить альтернативным Минфином. И в этом главная опасность для министра, чья ценность для В.Путина всегда состояла в том, что никто кроме него не обеспечит макроэкономическую стабильность.

Пока А.Кудрин сохраняет спокойствие. Тем более, что по итогам трех месяцев дефицит федерального бюджета составил около 30 млрд. рублей, сообщают «Новые известия» . Впрочем, сумма дефицита пока весьма незначительна, учитывая, что общий его размер по итогам года планировался на уровне 3 трлн. руб. Однако, по мнению экспертов, хорошие показатели объясняются не улучшением ситуации, а не совсем корректными подсчетами и слабым исполнением антикризисной программы, которая должна была забрать значительную часть бюджетных средств.

Владимир Клавдин, политолог