01.11.2011
Евразийский экономический союз, который активно обсуждают главы государств Таможенного союза (ТС), будет иметь постоянный наднациональный орган — Евразийскую экономическую комиссию (ЕЭК), аналог Еврокомиссии.
Из проекта документа о ЕЭК, одобренного на уровне премьер-министров стран ТС в Санкт-Петербурге 19 октября, следует: действующая комиссия Таможенного союза прекратит свое существование 1 июля 2012 года. На смену ей должна прийти новая властная структура, полномочия которой будут существенно расширены, численность и затраты на ее обеспечение вырастут в десять раз, большая их часть ляжет на бюджет РФ, а вес России при принятии наднациональным органом решений снизится как минимум вдвое. «В ЕЭК уже собираются многие чиновники правительства Владимира Путина», -- сообщала газета «Коммерсантъ» (31.10.2011).
Проект договора о ЕЭК был одобрен премьер-министрами РФ, Казахстана и Беларуси 19 октября «в рабочем порядке» — профильные вице-премьеры трех стран вносили правку в документ буквально в последние минуты — он пока не публиковался. По данным «Коммерсанта», копию проекта даже ответственный секретарь комиссии Таможенного союза (КТС) Сергей Глазьев должен был получить от заместителя главы ведомства Алексея Лихачева лишь на днях. В КТС отказались комментировать документ, отметив лишь, что в нынешней конфигурации комиссия «сработала неплохо, а Таможенный союз теперь уходит в правовое поле ЕЭП».
27 октября российское правительство приняло решение представить проект на подпись президенту Дмитрию Медведеву — встреча, на которой главы государств ЕЭП могут подписать документ, назначена на начало ноября.
Согласно документу, ЕЭК получит расширенные в сравнении с КТС полномочия — помимо таможенно-тарифного регулирования, таможенного администрирования, техрегулирования, комиссия будет заниматься установлением торговых режимов с третьими странами, валютной, макроэкономической, энергетической и конкурентной политикой, регулированием госмонополий, вопросами промышленных и сельхозсубсидий, госзакупок, транспорта, миграции, финансовых рынков и «иных сфер».
Предполагается, что ЕЭК будет принимать решения «на основании голосования членов совета или членов коллегии» в порядке «один член коллегии — один голос» или «один член совета — один голос», в совет войдет по одному вице-премьеру от правительства каждой страны, в состав коллегии — по три представителя каждой стороны. При этом принятые решения «входят в договорно-правовую базу ТС и ЕЭП» и подлежат непосредственному применению на их территории. Значительные полномочия коллегии затронут и интересы хозяйствующих субъектов. Так, например, наднациональный орган будет обладать правом запрашивать информацию «у юридических и физических лиц».
По данным источников «Коммерсанта», совокупная численность нового органа составит свыше 1,2 тыс. человек. Напомним, в ныне действующий секретариат КТС, выполняющий те же функции (всего около 150) в рамках Таможенного союза, входят 150 человек, при этом КТС никогда не жаловалась на нехватку сотрудников. На долю ЕЭК придется лишь завершение формирования законодательной базы ЕЭП. Соотношением этой базы с законодательствами стран ЕЭП будут заниматься уже национальные правительства, число же новых функций ЕЭК по вопросам расширения координации ЕЭП в макроэкономике, антимонопольной, миграционной политике, регулировании финрынков, госмонополий и госзакупок не превышает 30.
Для штатов ЕЭК предусмотрены полномочия по созданию департаментов, которые будут готовить решения и заниматься мониторингом в подведомственных отраслях, и консультативных органов. Оплачивать их деятельность, как и деятельность всей комиссии, будет в том числе бюджет РФ: «Финансирование... осуществляется на основании бюджета комиссии... формируемого за счет долевых взносов сторон, определяемых пропорционально нормативам распределения сумм ввозных таможенных пошлин». Для ЕЭК уже подобрано здание в Москве на Мосфильмовской улице — из числа активов банка ВТБ, не нашедших покупателей на рынке.
Правка проекта договора о ЕЭК до последней минуты перед рассмотрением его премьер-министрами стран союза, по словам источников «Коммерсанта» в дипломатических кругах РФ, объясняется тем, что еще в сентябре 2011 года Беларусь и Казахстан не во всем положительно отзывались о тексте проекта договора о ЕЭК, выдвигая в качестве условий присоединения к договору принцип «одна страна — один голос». «Виктор Христенко и Игорь Шувалов разменяли категорическое требование РФ о принципе взвешенного голосования (по нему РФ имеет 57% голосов) на равноправное представительство сторон в ЕЭП ради скорейшего принятия договора,— сообщил собеседник «Коммерсанта».
Проект договора о ЕЭК описывает и подробнейшим образом регламентированные положения, права и привилегии новых международных чиновников. Члены ЕЭК (коллегии и совета) получат иммунитет (снимать его будет уполномочена лишь сама комиссия), статус федерального министра, ежегодный отпуск 45 дней, социально-бытовое, медицинское и санаторное обслуживание за счет бюджета на министерском уровне и министерские же доплаты к пенсии.
