Главы государств Беларуси и России неоднократно высказывались за продолжение энергичных усилий по более полному обеспечению равных прав граждан, эффективному социальному развитию Союзного государства, формированию согласованных подходов к сотрудничеству в сфере образования, здравоохранения, науки, спорта, туризма, культуры, молодежной политики, развития средств массовой коммуникации.

Основная идея этой работы может быть кратко выражена словами Президента Республики Беларусь, Председателя Высшего Государственного Совета Союзного государства Александра Григорьевича Лукашенко – «мы должны сделать все для того, чтобы белорусы и россияне не чувствовали себя иностранцами друг для друга».

Социальные задачи в рамках Союзного государства были отражены в Концепции социального развития Союзного государства на период до 2010 года, которая была утверждена Высшим Государственным Советом Союзного государства в 2003 году.

В ходе её реализации были выработаны единые методологические подходы государственного регулирования общего рынка труда Союзного государства. Как показывает практика, сегодня российские и белорусские организации могут на одинаковых условиях принимать на работу, как россиян, так и белорусов.

При этом достаточно эффективно используются положения Договора между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о сотрудничестве в области социального обеспечения от 2006 года, которым регулируются отношения, связанные с пенсионным обеспечением, уплатой взносов на государственное социальное страхование, предоставлением пособий по временной нетрудоспособности, по безработице, семейных пособий, возмещением вреда в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием.

Необходимо отметить, что Государственной Думой Российской Федерации приняты в текущем году поправки в российское законодательство, которые позволят формировать пенсионные права гражданам Беларуси, которые работают в России и имеют статус не только постоянно проживающих, но и временно пребывающих.

Сейчас Постоянный Комитет Союзного государства анализирует ситуацию с практическим использованием установленного Договором нового механизма назначения пенсий гражданам, в случае их переезда на постоянное место жительства на территорию другого государства, так как он не всегда грамотно применяется и требует значительного времени для оформления документов.

Особое значение имеет вступившее в силу Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о порядке оказания медицинской помощи гражданам Российской Федерации в учреждениях здравоохранения Республики Беларусь и гражданам Республики Беларусь в учреждениях здравоохранения Российской Федерации.

Так, в 2009-2010 годах более 9 тысяч граждан Беларуси воспользовались правом получения медицинской помощи только в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения России.

Впечатляют данные Минздрава Беларуси. В период с 2008 по сентябрь 2011 года за амбулаторно-поликлинической помощью в медучреждения Беларуси обратились 164998 граждан России. Экстренная медицинская помощь оказана почти 21 тысяче российских граждан. В стационарных условиях получили лечение 17550 россиян.

Вместе с тем, Постоянным Комитетом проанализирована ситуация в субъектах Российской Федерации с оказанием плановой медицинской помощи гражданам Беларуси, временно пребывающим и работающим в России. Потребовались дополнительные указания Минздравсоцразвития России органам и учреждениям здравоохранения, что бы достаточно четко определить порядок предоставления медицинской помощи такой категории белорусских граждан.

Обеспечиваются равные права гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации на получение образования и совершенствуется нормативно-правовая база в интересах дальнейшего развития и взаимной адаптации систем образования Беларуси и России. Как результат, в вузах России обучается около 20 тысяч граждан Беларуси, а вузах Беларуси - около 2 тысяч россиян.

В 2011 году на проведение Олимпиады школьников Союзного государства, Туристский слет и Конкурс научно-технического творчества учащихся, кадетскую и суворовские смены направлено из бюджета Союзного государства 29, 2 млн. рублей.

Постоянный Комитет Союзного государства непосредственно организует мероприятия по санаторно-курортному лечению детей из районов Беларуси и России, пострадавших от последствий чернобыльской катастрофы, а также ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны. В лучшие белорусские и российские санатории направлено 1371 ребенок и 736 ветеранов.

В нынешнем году Советом Министров Союзного государства приняты специальные Положения о проведении данных мероприятий и определено, что ежегодно будут выделяться средства на оздоровление не менее 2000 детей и 700 ветеранов войны ежегодно.

В рамках Союзного государства реализованы в 1996-2010 годах три Программы совместной деятельности по преодолению последствий Чернобыльской катастрофы. Ряд российских и белорусских медицинских центров оснащены оборудованием для оказания высокотехнологичной медицинской помощи. Внедрены новые технологии для углубленной диагностики и лечения, производства лекарств. Высокотехнологичную специализированную медицинскую помощь в ходе реализации Программы получили более 13,5 тыс. человек. 68100 человек включены в Единый так называемый чернобыльский регистр России и Беларуси. На его основе определяются группы повышенного риска развития радиационно-индуцированных патологий с целью оказания своевременной адресной медицинской помощи.

Итоги совместной работы были подведены в апреле этого года на белорусско-российской научной конференции, приуроченной к 25 годовщине катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенной в г.Гомеле и г.Брянске.

В ноябре с.г. в г.Москве проведен второй Конгресс детских врачей Союзного государства. На программы и мероприятия в сфере здравоохранения направлено 39,0 млн. рублей.

Ежегодно реализуются программы сотрудничества в сфере физической культуры, спорта и туризма, предусматривающих проведение совместных спортивных соревнований, учебно-тренировочных сборов, конференций, симпозиумов, а также разработку совместных научно-исследовательских проектов. В этом году Советом Министров Союзного государства принято решение об увеличении почти в 2 раза объёма средств направляемых на проведение в 2012 году союзной спартакиады для детей и юношества.

Создаются благоприятные условия для развития творческой активности и реализации разноплановых инициатив в области культуры.

Из бюджета Союзного государства на эти цели в текущем году выделено более 145 млн. российских рублей.

Уже 10 лет Союзное государство принимает долевое участие в финансировании Международного фестиваля искусств «Славянский базар в Витебске». День Союзного государства, который ежегодно проходит в рамках фестиваля и завершается праздничным концертом – еще одна наша добрая традиция.

Двенадцать лет назад в унисон с подписанием союзного договора была учреждена премия Союзного государства в области литературы и искусства. Она вручается раз в два года тем, кто не только достиг высочайших вершин на своем поприще, но и своими произведениями вносит весомый вклад в единение народов Беларуси и России.

В настоящее время лауреатами премии стали 22 признанных мастера культуры и искусства Беларуси и России. В нынешнем году Постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 24 ноября с.г. присуждены премии народному художнику Беларуси Георгию Поплавскому и российскому поэту Григорию Горбовскому.

За счет средств бюджета Союзного государства только в последние годы воссозданы памятники героям Отечественной войны в г.Полоцке и поселке Красном Смоленской области, создана скульптурная часть мемориального комплекса в Беларуси в г.Сморгонь, посвященного погибшим в годы Первой мировой войны.

Впервые в истории Союзного государства был создан белорусско - российский художественный кинофильм «Брестская крепость». Фильм достаточно высоко оценен зрителями, руководством наших стран. Он сейчас получает призы на кинофестивалях, а в Беларуси диск с записью кинофильма является в настоящее время самым продаваемым из всех фильмов на этом носителе.

22 июня с.г. в г.Бресте с участием Союзного государства проведены мероприятия, посвященные 70-летию начала Великой Отечественной войны.

Успешно проходят гастроли белорусско-российского симфонического оркестра в наших странах и за рубежом, Фестиваль «Творчество юных» в г.Анапе, Фестиваль «Молодежь – за Союзное государство» в г.Ростове-на-Дону, фестиваль творчества инвалидов «Вместе мы сможем больше» в г.Смоленске.

На реализацию совместных программ и мероприятий по разделам социальная политика, образование, культура, искусство и кинематография, средства массовой информации, здравоохранение и физическая культура, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий в 2011 году использовано свыше 810 млн. российских рублей.

Еще 30,3 млн. рублей направлено на реализацию программы сотрудничества гидрометеорологических служб Беларуси и России. Активно работает Комитет Союзного государства по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды. Совместная Коллегия Комитета ежеквартально рассматривает ход реализации союзной программы и сотрудничества гидрометслужб.

Для закрепления достигнутых результатов и повышения эффективности сотрудничества в социальной сфере Высшим Государственным Советом Союзного государства 24 ноября с.г. утверждена Концепция социального развития Союзного государства на период до 2015 года.

Концепция социального развития Союзного государства системно отражает общие цели и приоритеты , указывает на значимость и масштабность задач, совместно решаемых в социальной сфере, и является важным ориентиром в проведении взаимно согласованной социальной политики в Республике Беларусь и Российской Федерации.

Новая Концепция призвана обеспечить:

- дальнейшую реализацию Договора о создании Союзного государства на основе обеспечения преемственности с Концепцией социального развития Союзного государства до 2010 года;

- сохранение и развитие общего социального пространства Союзного государства с учетом перспектив развития Союзного государства;

-сближение законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации в социальной сфере с целью обеспечения равных прав граждан обоих государств;

-укрепление взаимодействия и сотрудничества отраслевых органов и организаций Республики Беларусь и Российской Федерации и формирование механизмов принятия согласованных управленческих решений по отраслям социальной сферы;

- определение приоритетных и первоочередных задач Союзного государства в отраслях социальной сферы и концентрацию финансовых, материальных, интеллектуальных ресурсов на решении приоритетных задач.

- Хотел бы отметить, что в Концепции отражены также основные формы взаимодействия, посредством которых будет осуществляться достижение поставленных целей.

Это, прежде всего:

- реализация союзных целевых программ, проектов и мероприятий;

- проведение совместных научных исследований по вопросам развития социальной сферы и осуществления совместных публикаций по их результатам;

- создание единой системы профессиональной подготовки кадров, развитие системы стажировок;

- создание временных или постоянных рабочих групп для решения отдельных задач (комплексов задач) с привлечением ученых и специалистов обоих государств;

- формирование совместных информационных ресурсов, интегрированных информационных баз данных по вопросам социальной сферы;

- проведение совместных заседаний коллегий органов государственного управления;

- проведение совместных выставок, семинаров, конференций;

- интенсификация сотрудничества фондов, творческих союзов, попечительских советов и иных общественных организаций;

- совместное участие в программах и проектах международных организаций.

Также необходимо обратить внимание на еще один ключевой вопрос – это принципы, на которых предусматривается развивать наше сотрудничество.

К ним отнесены:

- гармонизация законодательства государств в социальной сфере при сохранении национальных традиций;

- этапность проведения преобразований в социальной сфере и корректировка их с учетом достигнутых результатов;

- обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения услуг в сфере здравоохранения, социального страхования, социального обслуживания, образования, культуры, спорта и туризма;

- адресность всех видов социальной поддержки граждан обоих государств;

- создание условий для свободного и эффективного участия молодежи в политическом, социальном, экономическом и культурном развитии общества;

- открытость информации о перспективных изменениях, состоянии и функционировании социальной сферы Республики Беларусь и Российской Федерации;

- использование современных методик и новых технологий.

Структура новой Концепции социального развития Союзного государства включает разделы, посвященные политике общего рынка труда, оплаты и охраны труда, повышения уровня жизни населения, социальной защиты, миграционной политике, демографической политике, здравоохранению, экологии, образованию, культуре и искусству, физической культуре, спорту и туризму.

В самой Концепции подчеркнуто, что она являет собой основу для разработки программ и мероприятий Союзного государства.

Сегодня необходима концентрация ресурсов и усилий на ключевых направлениях развития социальной сферы, принятие широкомасштабных, значимых совместных программ долгосрочного действия.

Считаю, что системная, настойчивая работа по всему спектру направлений, изложенным в Концепции, использование всех возможных форм сотрудничества и следование вышеперечисленным принципам взаимодействия позволит обеспечить более высокий качественный уровень социального развития Союзного государства.

В нынешнем году Постоянным Комитетом предложены некоторые новые механизмы усиления контроля за реализацией согласованной социальной политики.

Так, на заседании Совета Министров Союзного государства в августе этого года был утвержден отчет о выполнении Министерством труда и социальной защиты Беларуси и Минздравсоцразвития России совместной Программы по сближению законодательства в социально-трудовой сфере. Одновременно министерством дано поручение принять совместный План работы по практическому применению результатов этой программы.

Высшим Госсоветом поручено Совету Министров Союзного государства ежегодно принимать План мероприятий Союзного государства по реализации новой Концепции и рассматривать информацию о результатах работы за прошедший год.

В Концепции значительное внимание уделено осуществлению общественно-значимых проектов, в том числе содействующих воспитанию патриотизма и любви к Родине. Мы надеемся на поддержку инициативы Постоянного Комитета Союзного государства в этом направлении по разработке и утверждении достаточно масштабного Плана мероприятий Союзного государства на 2013-2015 годы, посвященных 70-летию освобождения Беларуси от немецко-фашистских захватчиков и 70-летию Победы в Великой Отечественной войне.

Считаем действенной практику создания рабочих групп под началом Государственного секретаря Союзного государства для решения конкретных задач. Сейчас, в соответствии с решением Совета Министров Союзного государства, приступаем к формированию Координационного совета по развитию туризма в рамках Союзного государства. Представляется важной инициатива парламентариев по формированию общественного Совета по молодежной политике при Комиссии Парламентского Собрания по социальной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам.

Необходимо также упомянуть, что придавая важное значение практической реализации Концепции и оценке динамики социального развития государств-участников Союзного государства в структуру Концепции включены соответствующие индикаторы. Нам еще предстоит провести значительную работу, чтобы предложенная система индикаторов стала практическим инструментом, ежегодно заполнялась соответствующими достоверными данными и предметом пристального внимания ответственных за реализацию Концепции.

В ноябре 2011 г. Постоянный Комитет Союзного государства организовал научную конференцию «Концепция социального развития Союзного государства на 2011-2015 годы – новый этап формирования общего социального пространства» с целью подключения всех заинтересованных к выработке оценок и рекомендаций по широкому спектру развития социальных направлений в рамках Союзного государства и по дальнейшему наращиванию усилий двух государств в реализации согласованной социальной политики, которые впоследствии могут включаться в ежегодные планы конкретные совместных действий.

На 2012 год предусмотрено свыше 800 млн. рублей на программы и мероприятия в социальной и экологической сферах и на СМИ.

На заседаниях Совета Министров Союзного государства планируется рассмотреть 13 вопросов, в том числе об утверждении союзных программ в сферах здравоохранения, гидрометеорологии и ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, о реализации молодежной и экологической политики и другие.