17.05.2005
В целях реализации международных обязательств Республики Беларусь по унификации таможенного законодательства, которые определены Договором о создании Союзного государства от 08.12.1999 г. и Программой действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений данного Договора, а также мероприятиями Плана совместных действий Правительства РБ, Нацбанка РБ и Правительства РФ, Центробанка РФ по введению единой денежной единицы Союзного государства на период 2001-2005 гг., Государственным таможенным комитетом РБ подготовлен очередной проект Таможенного кодекса РБ (далее – проект ТК РБ) в новой редакции.
Основными задачами данного проекта являются совершенствование таможенного законодательства в соответствии с нормами и правилами, принятыми в международной практике регулирования таможенного дела, а также унификация таможенных процедур в рамках интеграционных образований. В целях унификации таможенных процедур Республики Беларусь и Российской Федерации за основу при подготовке проекта новой редакции ТК РБ был взят Таможенный кодекс РФ, действующий с 1 января 2004 г. Законопроект значительно меняет устоявшуюся практику взаимоотношений таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности и содержит, по мнению автора, как положительные, так и отрицательные тенденции.
Пока проект находится в стадии доработки, можно лишь частично проанализировать его для подготовки субъектов предпринимательской деятельности – участников ВЭД к «переходному периоду». После вступления в силу новой редакции ТК РБ его нормы будут более детально проанализированы.
Итак, что нового предусматривает проект ТК РБ?
1. Предполагается изменить существующие и ввести новые понятия, в основном трансформированные из Таможенного кодекса РФ.
Так, понятия «резидент» и «нерезидент» будут заменены на понятия «отечественные лица» и «иностранные лица»;
понятие «косвенный налог» предполагается заменить на «внутренний налог». Определение косвенного налога содержится в ст. 6 Налогового кодекса РБ.
Проект ТК РБ предполагает ввести и совершенно новые понятия в таможенное регулирование, такие как:
– «лица, в фактическом владении которых находятся товары и транспортные средства» – лица, фактически обладающие товаром и (или) транспортным средством, т.е. удерживающие и обеспечивающие их сохранность, в т.ч. в силу права собственности, владения на основании договора перевозки либо ином основании, предусмотренном законодательством или договором;
– «транспортные (перевозочные) документы» -коносамент, накладная или иные документы, подтверждающие наличие и содержание договора перевозки товаров и сопровождающие товары и транспортные средства при международных перевозках;
– «коммерческие документы» – счет-фактура (инвойс), отгрузочные и упаковочные листы и иные документы, которые используются в соответствии с международными договорами Республики Беларусь, законодательством Республики Беларусь или правилами делового оборота при осуществлении внешнеторговой и иной деятельности и служат подтверждением совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, если из проекта ТК РБ не вытекает иное;
– «таможенные документы» – документы, составляемые исключительно для таможенных целей.
Также предполагается исключение раздела «Валютный контроль», так как порядок перемещения через таможенную границу белорусских рублей, ценных бумаг в белорусских рублях, иностранной валюты и иных валютных ценностей регулируется валютным законодательством Республики Беларусь.
2. Главной задачей проекта ТК РБ является ускорение процедуры таможенного оформления и выпуска товара в соответствующий таможенный режим путем упрощения таможенных процедур. С этой целью устанавливается ряд механизмов, одним из которых является введение предварительного решения о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и о стране происхождения товара. Такая процедура не только ускорит процесс оформления, но и даст возможность исключить недостоверное и ошибочное декларирование товара. Принятие предварительного решения осуществляется в определенной последовательности.
Предполагается, что документом, подтверждающим происхождение товаров, будет являться так называемая декларация о происхождении товара либо сертификат о происхождении товара.
Причем декларация не будет являться отдельным видом документа. В качестве такой декларации могут быть использованы коммерческие или любые другие документы, имеющие отношение к товарам, при условии, что в них будут указаны сведения, содержащие информацию о стране происхождения товаров.
Сертификат о происхождении товара – конкретный документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный компетентными органами или организациями данной страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров.
Постановление ГТК РБ от 20.12.2004 № 93 «Об утверждении Инструкции об особенностях контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Республики Беларусь официальными торговыми представителями товаропроизводителей» установило принципиально новую схему контроля таможенной стоимости ввозимых в республику товаров.
Фактически ГТК предложил резидентам АРБ, являющимся официальными торговыми представителями крупных фирм-производителей, существенно упрощенный порядок таможенного оформления товаров, который заключается в следующем:
1) до таможенного оформления вышеуказанных товаров в ГТК РБ представляется ряд документов, позволяющих таможенному органу принять решение о возможности таможенного оформления этих товаров по заявленной таможенной стоимости;
2) на основании решения, принятого таможенным органом, осуществляется таможенное оформление товаров путем проверки соответствия представляемых документов ранее направленным в адрес ГТК РБ.
Все иные проверочные мероприятия по контролю таможенной стоимости товаров будут проводиться таможней после выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом.
3. В ныне действующей редакции ТК РБ ограничительный перечень документов, обязательных для предъявления таможенному органу в отношении таможенного оформления товаров, не определен, и, как свидетельствует практика, таможенные органы запрашивают самые «неожиданные» документы. Проектом ТК РБ предполагается установить исчерпывающий перечень таких документов.
Проектом ТК РБ также предусматривается расширение круга субъектов таможенных правоотношений. Сейчас при таможенном транзите самостоятельными субъектами выступают экспедитор (при условии, что он является отечественным лицом) или перевозчик. Проектом ТК РБ в круг таможенных правоотношений вводятся лица, юридически не фигурирующие в таможенных операциях. То есть при наличии факта нарушения таможенного законодательства Республики Беларусь при таможенном транзите таможенные платежи могут быть взысканы не только с перевозчика или экспедитора, но и с лица, которое будет осуществлять хранение этих товаров или проведение с ними иных операций в месте доставки.
4. Исчерпывающий перечень видов таможенных режимов, действующий в настоящее время, также претерпит изменения. Новая редакция проекта предусматривает возможность установления «иных специальных таможенных режимов».
5. Нормы некоторых глав проекта ТК РБ будут регулировать отдельные таможенные процедуры. Так, новая редакция проекта ТК РБ содержит главу «Перемещение товаров физическими лицами», в которой закрепляются определенные правила перемещения физическими лицами товаров и транспортных средств, предназначенных для личного пользования, через таможенную границу. При этом уже в самом проекте устанавливается норма беспошлинного ввоза товара, за исключением транспортных средств, на сумму, эквивалентную 1000 евро.
В настоящее время порядок перемещения физическими лицами товаров и транспортных средств, предназначенных для личного пользования, через таможенную границу определен Указом Президента РБ от 05.02.2001 № 57 (в ред. указов Президента РБ от 07.08.2002 № 435 и от 27.05.2004 № 259).
Устанавливаются новые правила для перемещения транспортных средств, для перемещения товаров с использованием трубопроводного транспорта и линий электропередач, а также детально регламентируется порядок перемещения товаров в международных почтовых отправлениях и отдельными категориями иностранных лиц.
Положительным эффектом нового проекта ТК РБ является то, что в нем будут содержаться конкретные процедуры и механизмы взаимоотношений при таможенном регулировании, которые на сегодняшний день регулируются невероятно большим количеством нормативных правовых актов ГТК РБ и отсутствуют в ныне действующем Кодексе.
