14.01.2009
День 13 января, обещавший положить конец российско-украинской газовой войне принёс очередные разочарования европейским потребителям природного газа. Российский газовый монополист «Газпром» попытался возобновить подачу газа через территорию Украины в тестовом режиме. Компания подала заявку «Нафтогазу» на транзит 76,6 млн. куб. метров газа через ГИС Суджа в Курской области Российской Федерации в направлении ГИС «Орловка» в Одесской области Украины и далее в Молдову, Балканские страны и Словакию, испытывающую наибольшие проблемы от дефицита топлива.
Маршрут газового транзита Суджа – Орловка является наиболее протяжённым и технологически сложным для исполнения. За время простоя газотранспортной ветки, которая находится в стороне от основных ПГХ Украины, уровень давления в трубе значительно снизился. В случае открытия заслонки с украинской стороны, объём фиксированной поставки потребовался бы «Нафтогазу» для восстановления рабочего давления в системе. В тоже время, европейские наблюдатели на ГИС за пределами Украины, например, в словацкой Велке Капушаны отметили бы отсутствие транзитного газа.
Напомним, что цифра порядка 80 млн. куб. метров газа была исходной для взаимных обвинений в воровстве газа для украинской и российской стороны. Так, согласно А. Миллеру, Украина незаконно осуществила отбор 84 млн. куб. метров транзитного газа в первые дни, после наступления 2009 год. Глава «Нафтогаза» О. Дубина настаивал на том, что этот газ использовался для прокачки европейского транзита. Для этого Украина использовала 21 млн. куб. метров газа в день. По его мнению, при отсутствии поставок российского газа в Украину, техническое обеспечение объёмов экспорта в Европу ложится на «Газпром».
В свою очередь, уполномоченный президента Украины по международным вопросам энергетической безопасности Б.Соколовкий обвинил российскую компанию в воровстве газа: «Идет речь, в частности, о 75 млн. куб. метров, которые Украина израсходовала для поддержания газового транзита в направлении Европы, и о газе, предоставленном Украиной Болгарии и Молдове, которые «Газпром» уже отказался компенсировать».
Из этих двух позиций складывается цифра в 140 млн. куб. метров газа, озвученная представителем «Газпрома» С. Куприяновым, в качестве требований «Нафтогаза» по наполнению ГТС Украины. Вопрос о том, кто несёт ответственность за техническое обеспечение транзита, достаточно специфичен, имеет разовый характер и не мог возникнуть в иных обстоятельствах, кроме как отсутствия подписанного контракта на поставки топлива стране-транзитеру.
В ГТС любой европейской страны определения для газа: «российский», «среднеазиатский», «транзитный», «для внутреннего потребления» – условны, а потоки измеряются объёмами на входе и выходе из системы. 80 млн. куб. метров газа – это всего лишь четверть от уровня однодневного транзита газа через Украину. Тем не менее, проблема преподносится как принципиальная.
Цена вопроса о порядке транзита составляет около 25–30 млн. долларов. В тоже время, ежедневные убытки «Газпрома» измеряется в 80–100 млн. долларов (недополученная прибыль, 5% штрафа к объёму недопоставок по контрактам, издержки на консервацию части скважин). Приводимые в СМИ, данные о ежедневных потерях «Газпрома» в размере 120–150 и даже 200 млн. долларов, сознательно завышаются или же комментарии российского премьер-министра В. Путина о том, что закрытие 100 газовых скважин технически простое мероприятие не соответствуют действительности.
Россия обвиняет Украину в нарушении Европейской энергетической хартии. Хартия, принятая в 1991 году, носила декларативный характер и служила протоколом о намерениях поощрять энергетическое сотрудничество между странами. В ходе предыдущего газового конфликта между Россией и Украиной в начале 2006 года, представители Евросоюза неоднократно предлагали сторонам руководствоваться принципами этого соглашения, с тех пор Украина ратифицировала « Договор по энергетической хартии», в качестве юридически обязательного многостороннего соглашения и вступила в ВТО.
Формально, Украина нарушила примечание к статье ДЭХ «О транзите»: « Договаривающаяся Сторона, через Территорию которой осуществляется транзит Энергетических Материалов и Продуктов, не должна, в случае возникновения спора по любому вопросу, связанному с таким Транзитом, прерывать или сокращать, равно как и разрешать любому субъекту, находящемуся под ее контролем, прерывать или сокращать, либо требовать от какого-либо субъекта, находящегося под ее юрисдикцией, чтобы он прерывал или сокращал существующий поток Энергетических Материалов и Продуктов до завершения процедуры разрешения спора».
Однако, в документе существует ряд оговорок, связанных с этим положением, которые могут быть истолкованы как обязательства экспортёра не ухудшать экономические условия поставок. Кроме того, исковые требования может предъявить лишь «договаривающаяся сторона», то есть страна ратифицировавшая документ.
В тоже время, Россия, как и Беларусь, до сих пор не ратифицировала « Договор по энергетической хартии», По мнению российских экспертов, некоторые статьи договора предусматривают вариативное толкование. В частности те, что касаются равного доступа к свободным мощностям ГТС для иностранных компаний и выравнивания экспортно-импортных тарифов на транзит. Россия же не пошла на подобные шаги. В 2006 году, основным противником ратификации ДЭХ в Государственной Думе был А.Миллер, утверждавший, что «Газпром» потеряет на этом до трети доходов.
Скорее всего, в Европе к обвинениям России в адрес Украины о нарушениях Европейской энергетической хартии не прислушаются. Наоборот, премьер-министр Польши Д.Туск обвинил Россию, как сторону которой платят европейские потребители газа, в существующих энергетических проблемах.
Влад Григорьев, эксперт.
