К итогам сочинского саммита ЕврАзЭС

В последние годы президенты стран постсоветского пространства стали все чаще встречаться «без галстуков» и, как показывает опыт подобного формата, небезрезультатно. Недавний неформальный саммит глав СНГ, который проходил в Москве, например, продемонстрировал, что прогнозы скорой «кончины» Содружества оказались преувеличенными. Теперь на неформальную встречу в Сочи съехались президенты Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана, чтобы в непринужденной обстановке обсудить приоритеты сотрудничества в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). В ЕврАзЭС входят Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан. Армения, Молдавия и Украина обладают статусом наблюдателя при ЕврАзЭС. Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества был подписан 10 октября 2000 года в столице Казахстана Астане президентами Беларуси, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана. Впоследствии к странам-участницам присоединился Узбекистан. ЕврАзЭС является международной экономической организацией, наделенной функциями, связанными с формированием общих внешних таможенных границ входящих в нее стран, выработкой единой внешнеэкономической политики, тарифов, цен и других составляющих функционирования общего рынка

В последние годы президенты стран постсоветского пространства стали все чаще встречаться «без галстуков» и, как показывает опыт подобного формата, небезрезультатно. Недавний неформальный саммит глав СНГ, который проходил в Москве, например, продемонстрировал, что прогнозы скорой «кончины» Содружества оказались преувеличенными. Теперь на неформальную встречу в Сочи съехались президенты Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана, чтобы в непринужденной обстановке обсудить приоритеты сотрудничества в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). В ЕврАзЭС входят Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан. Армения, Молдавия и Украина обладают статусом наблюдателя при ЕврАзЭС. Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества был подписан 10 октября 2000 года в столице Казахстана Астане президентами Беларуси, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана. Впоследствии к странам-участницам присоединился Узбекистан. ЕврАзЭС является международной экономической организацией, наделенной функциями, связанными с формированием общих внешних таможенных границ входящих в нее стран, выработкой единой внешнеэкономической политики, тарифов, цен и других составляющих функционирования общего рынка

Накануне саммита многие аналитики не скупились на многочисленные прогнозы. Как заметил газете «Время новостей» высокопоставленный чиновник одной из стран – членов сообщества, принимавший участие в подготовке сочинской встречи, «наступает момент, когда окончательно прояснится судьба ЕврАзЭС, не превратится ли он в мертворожденную структуру усеченного СНГ». «Это случится, – поясняет чиновник, – если не будет создан Таможенный союз без барьеров и ограничений». «Если программа ЕврАзЭС реализуется, то сбудется более чем десятилетняя мечта большей части населения постсоветского пространства – свободно передвигаться по некогда общей территории, торговать и заниматься бизнесом», – добавляли аналитики из «Независимой газеты».

Более откровенно высказался «Коммерсант»: «Обиженная на Запад за недавний провал переговоров о вступлении в ВТО Москва намерена создать собственную альтернативу этой организации на базе ЕврАзЭС. Для этого Кремлю нужно дожать уже верных ей партнеров, отвадить США от колеблющихся и поставить и тех и других в энергетическую и водную зависимость». Тот же «Коммерсант» прогнозировал «выяснение отношений» А.Лукашенко с В.Путиным. По сведениям газеты, «Александр Лукашенко попытается выторговать у Владимира Путина согласие на транзит казахской нефти в Белоруссию по российским нефтепроводам. Правда, и в этом вопросе его, скорее всего, ждет неудача – в Кремле считают, что это может нанести вред российским компаниям».

Но, пожалуй, наиболее пристальное внимание журналистов вызвали анонсированные встречи в Сочи украинского премьера В.Януковича с рядом высокопоставленных лиц. Причем, речь шла не только о возможных результатах встречи В.Януковича с М.Фрадковым. Внимание прессы привлекла запланированная встреча В.Януковича с президентом Узбекистана И.Каримовым. Предполагалось обсудить  вопросы реконструкции газопроводов на узбекской территории, в процессе которой Украина хочет участвовать. Об этом, а также о проектах с участием Киева в разработке месторождений на территории Узбекистана В.Янукович намеревался поговорить с И.Каримовым. У нового украинского премьера амбициозная экономическая программа, в которой центральное место отводится сотрудничеству со странами ЕврАзЭС. Украина планирует стать участником разработки месторождений не только в Узбекистане, но и в Казахстане и России.

Итоги саммита в чем-то подтвердили, а в чем-то опровергли высказанные прогнозы. Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС нужен и будет создан. Правда, позже, чем предполагалось – не раньше середины 2007 года. И пока в усеченном составе только трех из шести стран-членов Евразийского экономического сообщества – России, Казахстана и Беларуси. Это основной итог трехдневного марафона неформального общения президентов семи стран СНГ, к которым присоединялись в отдельные моменты времени и два премьер-министра, российский и украинский.

Армянский президент Р.Кочарян оказался в этой семерке в результате специального приглашения хозяина неформального саммита ЕврАзЭС, В.Путина. Армения не является членом этого сообщества, зато входит в состав Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) СНГ, и участие г-на Р.Кочаряна в сочинской встрече, который ощущал себя там некомфортно по причине удушающей жары, в чем вынужден был признаться на итоговой пресс-конференции (это оказалось основным тезисом выступления немногословного армянского лидера), было поэтому необходимо.

Дело в том, что в ходе сочинской встречи предполагалось обсудить ход процесса обещанного президентом Узбекистана И.Каримовым «восстановления» участия его страны в ОДКБ. Вопрос о том, «как идет договорно-правовая подготовка присоединения Узбекистана», по словам В.Путина, «не только предметно обсудили, но и подписали решение о присоединении». Видимо, подписанный в Сочи документ следует понимать как зафиксированное Ташкентом обязательство выполнить свое обязательство вернуться в ОДКБ. А если говорить строго юридическим языком – вступить в эту военно-политическую организацию. Ведь та структура, деятельность в которой Узбекистан отказался пролонгировать в 1999 году, строго говоря, не являлась организаций в международно-правовом понимании. ОДКБ стала ею лишь в 2003 году, когда вступили в силу ее устав и положение о правовом статусе (документы, которые Узбекистану еще предстоит подписать и ратифицировать).

Стоит заметить, что ни в эти дни в Сочи, ни полтора месяца назад в Минске, в ходе саммита ОДКБ, где И.Каримов объявил о «возвращении» в лоно этой организации, он не назвал предельные сроки, когда это случится. За это время ни один из высокопоставленных чиновников аппарата ОДКБ или, тем паче, лидеров государств-членов ОДКБ ни разу не обмолвился о сути этой правовой коллизии. Можно только догадываться о причинах такой примечательной деликатности. Одна из них, возможно, объясняется непростым опытом взаимоотношений с узбекским лидером, который не раз уже за последние годы резко менял свои внешнеполитические приоритеты.

И.Каримов, еще не ставший полноправным участником не только ОДКБ, но и ЕврАзЭС, уже стал предсказывать, что «придет время, когда мы объединим ОДКБ и ЕврАзЭС» для «решения военно-технических вопросов не в отрыве от экономики». Слова И.Каримова о «решении вопросов экономических с учетом создания тех условий безопасности, без которых ни одна экономика не может существовать», повторяют почти дословно тезис В.Путина. Российский президент обосновывал им необходимость координации деятельности ОДКБ и ЕврАзЭС, состав которых практически совпадает (не считая Армении). Однако В.Путин в такую далекую перспективу, как это делает Каримов, публично не заглядывал. Хотя, отдавая должное И.Каримову, российский президент честно признался, что идея о грядущем объединении – «только моя точка зрения».

Что же касается формирования Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, то фактически в Сочи участники саммита вынуждены были признать, что заявленная в программных документах цель достичь этого результата до конца нынешнего года оказалась нереальной. Члены шестерки ЕврАзЭС не успевают обеспечить подготовку необходимой нормативно-правовой базы. В аутсайдерах оказались Киргизия и, главным образом, Узбекистан. И несмотря на то, что Таджикистан даже «опережает уровень Казахстана, Белоруссии и России по унификации законодательных актов», как не без гордости заявил таджикский президент Э.Рахмонов, было принято решение сформировать сначала союз в составе этих трех стран. Причина временного исключения Таджикистана из этого процесса чисто географическая: далекая горная страна не имеет общих границ с тройкой других «продвинутых» государств. Г-н Э.Рахмонов призвал своих соседей, Киргизию и Узбекистан, «ускорить интеграционные процессы до октября месяца, до следующего года».

Однако не все идет гладко в этих процессах и на пространствах России, Беларуси и Казахстана. Еще в начале нынешнего года главный интегратор постсоветского пространства казахстанский президент Н.Назарбаев уверял, что к марту будут подписаны 38 документов, достаточных для запуска Таможенного союза. В г.Сочи он говорил о согласовании 31 документа. Остальные, по его словам, «согласовываем до октября или ноября», а «вообще надо принять 92 документа». Зато не напрасной оказалась работа по подготовке к созданию Единого экономического пространства (ЕЭП) в составе России, Беларуси, Казахстана и Украины. Именно наработки в рамках ЕЭП, как выяснилось, стали базой для таможенного союза внутри ЕврАзЭС.

А.Лукашенко, в свою очередь, отметил, что Беларусь ни в коем случае не станет тормозом интеграционных процессов. Наша страна будет активно работать над формированием реального Таможенного союза ЕврАзЭС. При этом Президент особо подчеркнул: если Беларусь вступает в Таможенный союз, то для субъектов хозяйствования всех стран должны быть созданы равные условия. «Это наше основное требование. Я благодарен коллегам за понимание позиции белорусской стороны», — заявил А.Лукашенко.

Президент Беларуси выразил удовлетворение результатами проведенных в Сочи переговоров. «Наконец–то мы пришли к тому, что четко должны формировать Таможенный союз. Три государства — Беларусь, Россия и Казахстан — оказались более продвинутыми в этом отношении, — считает А.Лукашенко. — Но и Таджикистан не отстает от нас в плане унификации документов, единственное — у нас нет общей границы». Президент Беларуси оценил переговоры, прошедшие 15 и 16 августа в Сочи, как весьма продуктивные. По его словам, в ходе неформального общения затронуты разные аспекты взаимоотношений государств ЕврАзЭС, включая предстоящий осенью саммит СНГ в Минске.

На сочинском саммите главы государств ЕврАзЭС также приняли решение о подготовке концепции создания общего энергетического рынка. Президенты подтвердили взаимное стремление расширять горизонты многопланового сотрудничества. Серьезное внимание было уделено вопросам использования водно–энергетических ресурсов стран ЕврАзЭС и перспективам взаимодействия в сфере атомной энергетики. Обсуждался также вопрос о создании системы международных центров по предоставлению услуг ядерного цикла под контролем МАГАТЭ. Это, по мнению глав государств, откроет новые возможности для развития атомной энергетики в мирных целях.

После окончания переговоров главы государств ЕврАзЭС продолжили общение в более неформальной обстановке. Также в этот день прошла сельскохозяйственная выставка Республики Таджикистан, на которой были представлены образцы продукции, выпускаемой таджикским сельхозмашиностроением, и образцы продукции агропромышленного комплекса.

Многие аналитики оживленно прокомментировали встречи украинского премьера В.Януковича с высокопоставленными лицами. Если судить по переговорам В.Януковича с его российским коллегой М.Фрадковым, то официальные контакты российского лидера с украинским руководством произойдут не раньше, чем из Киева придут внятные ответы на предложения Москвы сотрудничать в рамках ЕЭП, а также определяться реальные контуры газового сотрудничества «на рыночных условиях». Кроме того, стало ясно, что встреча президентов России и Украины вряд ли произойдет раньше поздней осени. Это тоже можно рассматривать как еще один результатов сочинских встреч.

Тем не менее в Киеве высказали удовлетворение итогом встреч В.Януковича с высшими должностными лицами России. Сам В.Янукович во время встречи с В.Ющенко заявил, что его встречи с президентом России В.Путиным и премьер-министром М.Фрадковым свидетельствуют о готовности России до конца года не поднимать цену на природный газ. В.Ющенко отметил, что на данном этапе премьер-министру удалось закрепить договоренности, достигнутые правительствами Украины и России в январе 2006 года. По словам В.Януковича, на 2006 год, скорее всего, удастся сохранить цену на уровне 95 долл. за 1 тысячу кубометров.

         Что касается переговоров В.Януковича с И.Каримовым, то, как следует из сообщений прессы, обе стороны договорились о возобновлении сотрудничества в полной мере, начале работы межправительственной комиссии и, что важнее всего – о подготовке решений по поставкам газа.

          Главный итог неформального сочинского саммита заключается в том, что участники ЕврАзЭС, объединяющее Беларусь, Казахстан, Киргизию, Россию, Таджикистан и Узбекистан, выходят на качественно новый уровень интеграции. Ведь создание Таможенного союза предусматривает создание наднационального органа, которому будут переданы полномочия, находящиеся в ведении отдельных государств. За время независимости многие страны поняли, что в одиночку жить очень нелегко, и стоит вспомнить прошлое, да и перенять мировой опыт создания мощных интеграционных образований.