12.07.2006
С января по июль депутаты рассмотрели около 600 законов, приняли более 140, в том числе три федеральных конституционных. Большая их часть уже подписана президентом. Конституционным большинством (310 мандатов) в Государственной думе обладает фракция «Единая Россия», в связи с чем именно ее позиция играла определяющую роль при принятии законов. Сама фракция итоги сессии оценивает положительно, уверенно отвергая критику со стороны оппозиции и, в свою очередь, выдвигая претензии в адрес правительства по поводу медлительности в подготовке важных законопроектов.
Первый вице-спикер Госдумы О.Морозов заявил, что весенняя сессия стала временем выполнения обещаний и завершения начатых работ. Среди наиболее важных решений, принятых палатой, «единороссы» называют создание законодательной базы, необходимой для завершения реформы политической системы, вектор которой задал президент страны. В первую очередь речь идет об изменении избирательного законодательства (запрете на создание избирательных блоков, отмене графы «против всех» в избирательных бюллетенях, ограничении на участие в избирательном процессе тех, в отношении кого есть подозрения в экстремизме).
Голосование по поводу отмены графы «против всех» вызвало неоднозначные комментарии и в самой Думе, и в широких кругах общественности. Как считает «независимый» депутат В.Рыжков, графа «против всех» позволяла людям протестовать против наглых предвыборных махинаций власти. Теперь такой возможности нет. Восстановлено досрочное голосование, которое – это ни для кого не секрет – применялось как инструмент массовых фальсификаций. Расширен перечень оснований для отказа в регистрации кандидатов. Что мы имеем в результате? «Избирательное законодательство, которое исключает честную политическую конкуренцию и делает невозможными свободные демократические выборы, – считает В.Рыжков. – Россия сегодня единственная страна в мире, где партии не допускаются до выборов десятками, а кандидаты – тысячами, где невозможен общественный контроль за выборным процессом, где такой высокий проходной барьер в парламент – 7%. Фактически, партия власти разрушила российскую избирательную систему и нанесла удар по репутации нашей страны. Это уже осознал даже абсолютно лояльный Кремлю глава ЦИК А.Вешняков».
В.Рыжков сообщил, что буквально на днях он вместе с коллегами внес в Госдуму законопроект о снижении проходного барьера с 7% до 3% и о возвращении общественных наблюдателей на выборы. На сентябрь-октябрь запланировано рассмотрение законопроектов о прозрачности власти и об образовательных кредитах. В.Рыжков выразил надежду, что хотя бы часть подобных законодательных инициатив будет принята Думой.
Другие законопроекты также были «продавлены» «единоросским» большинством. Прежде всего это закон об учреждении в России института парламентского расследования, законы по миграции и закон об обращениях граждан в органы государственной власти. Центральной темой в работе фракции «Единая Россия» также стал целый комплекс мероприятий, направленный на реализацию Послания президента Федеральному Собранию. Во фракции в связи с этим отмечают, что в эту думскую сессию отчетливо проявилась эффективность взаимодействия между парламентом, главой государства и правительством.
Вторая по численности фракция – КПРФ, в рядах которой состоят 46 депутатов, оценивая итоги сессии, упор делает главным образом не на содержании своих законодательных инициатив, а на том, что парламентское большинство «монополизировало право на принятие решений и не желает слушать доводов оппонентов». При этом коммунисты выступили резко против внесения поправок в избирательное законодательство, которые, по их мнению, ограничивают возможности оппозиции в предвыборной борьбе. Также в КПРФ критикуют Водный кодекс, принятый Госдумой в ходе весенней сессии.
Вместе с тем коммунисты признают, что их критические усилия не пропадают зря. Как заявил депутат И.Мельников (занимающий пост первого заместителя председателя ЦК КПРФ), в Государственной думе воцарилась практика, когда «Единая Россия» сначала принимает очередной спорный закон, «а затем выслушивает критику КПРФ и спустя некоторое время что-то из этой критики реализует, но уже выдавая за собственную заслугу». Именно так, по его словам, «исправлялся закон об отмене льгот, незначительно повышалась заработная плата и пособия отдельным категориям граждан».
Фракция Либерально-демократической партии, насчитывающая 35 депутатов, наибольшее внимание в своих выступлениях сосредоточила на необходимости усилить борьбу с экстремизмом и коррупцией. Ее лидер В.Жириновский назвал принятый Госдумой закон о противодействии экстремистской деятельности «главным законом 21 века». При этом, по мнению либерал-демократов, депутаты должны работать еще активнее. В частности, Жириновский даже предложил коллегам по палате проводить три пленарных заседания в неделю, а не два, как сейчас. При этом, по его мнению, количество депутатов нужно сократить с 450 до 100.ЛДПР также традиционно выступает с критикой федерального правительства, упрекая министров в нерасторопности.
«Родина», как известно, разделилась в Госдуме на две фракции со сложными, но очень похожими названиями: «Родина» (народно-патриотический союз) – 29 депутатов и «Народно-патриотический союз «Родина» («Народная воля» – СЕПР) – 12 депутатов. Их дела идут по нисходящей – оба этих депутатских объединения в последнее время заметно снизили свою политическую активность. Особенно это стало заметно после ухода со всех постов лидера первой «Родины» Д.Рогозина.
Заметно оживились «родинцы» только лишь в связи с президентским Посланием парламенту, центральной темой которого В.Путин сделал демографический вопрос. Представители обеих фракций поспешили напомнить, что проблема «сохранения народа» активно поднималась ими на протяжении всего времени пребывания в Госдуме. При этом «Родина» делает акцент на том, что стимулирование роста рождаемости в России станет бессмысленным занятием, если государство не сможет обеспечить нормальную жизнь новым гражданам – достойное образование и хорошую работу.
На последнем заседании Думы был принят после жаркой дискуссии закон о противодействии экстремистской деятельности. Законом устанавливается, что экстремистским можно считать лишь то общественное или религиозное объединение, в отношении которого «судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности».
Несмотря на то, что в законе уточняется само понятие экстремизма и дается подробный перечень действий, подпадающих под определение экстремистских, представители оппозиционных фракций, а также независимые депутаты выступили против принятия этого документа. Оппозиционеров смущают некоторые формулировки, приведенные в законе. Так, в документе говорится, что наказание будет применено и по отношению к тем лицам, организациям и изданиям, которые занимаются «побуждением к экстремизму». Оппозиционные депутаты считают эту формулировку слишком расплывчатой. Кроме того, некоторые парламентарии убеждены, что новый закон о противодействии экстремизму смогут использовать власти для подавления инакомыслия. Например, депутат от фракции КПРФ О.Смолин заявил, что «каждый, кто не согласен с действиями властей, подпадает под действие этого закона». Также против закона проголосовали в полном составе члены фракции «Родина». Независимый депутат В.Рыжков заявил, что рассматриваемый документ «окончательно запутал» определение экстремизма. Несмотря на выступления оппозиционеров, большинство депутатов решили его одобрить - за принятие этого закона проголосовало 338 парламентариев, 98 проголосовали против и один воздержался.
На последнем перед каникулами пленарном заседании Госдума сразу во втором и третьем чтениях приняла закон о том, что все цены должны обозначаться только в рублях, а не долларах, евро или условных единицах. Депутаты уверены, что это позволит поднять престиж рубля как национальной валюты. Если закон будет одобрен сенаторами и подписан президентом в нынешнем виде, то с января 2007 года доллар можно будет называть долларом только в контексте международных сделок, иностранных организаций, внешнего долга и внешней торговли. Во всех прочих публичных выступлениях говорить о денежных суммах можно лишь в российской валюте. И только «при необходимости» указывать эквивалент рублевой суммы в иностранной валюте.
К осенней сессии Думы уже подготовлено около 500 законопроектов, так что после каникул депутатов вновь ждет напряженный ритм работы. Судя по тому, как развивалась межпартийная дискуссия в последние предотпускные дни, наиболее жаркая схватка развернется вокруг изменения законов, устанавливающих правила игры на выборах.
