Многие проблемы финансовой политики России были рассмотрены в Бюджетном послании Президента. Полный его текст и пространные комментарии поместили многие российские газеты и Интернет-ресурсы. Помимо подведения итогов бюджетной политики в 2004 г. и начале 2005 г., где особое внимание было уделено недопустимо высокому уровню инфляции, в том числе на протяжении последних нескольких месяцев, в этом документе Президент России сконцентрировал свое внимание на ряде основных проблем, требующих решения. Эти проблемы вызваны, прежде всего, недостаточной адекватностью налогового законодательства для обеспечения благоприятных условий для эффективного развития бизнеса в России и осуществления инвестиционной деятельности. Неоправданно усложненными Президент России назвал налоговый учет и отчетность. Другой нерешенной проблемой остается чрезмерная концентрация функций государственной власти на федеральном уровне. В связи с этим требуется дальнейшее расширение перечня федеральных полномочий, исполнение которых делегируется органам власти субъектов РФ с предоставлением субвенций из федерального бюджета. Не полностью урегулированной проблемой, по мнению Президента, является исполнение судебных решений по искам к органам государственной власти и органам местного самоуправления, что нарушает права и законные интересы граждан.

Президент сформулировал основные задачи бюджетной политики на 2007 год, а также в среднесрочной перспективе. Особое внимание обращено на необходимость последовательного снижения темпов инфляции. Акцент в антиинфляционных мерах должен быть перенесен с подавления уже возникших инфляционных всплесков на устранение причин, обуславливающих сохранение относительно высокой инфляции.

При формировании и реализации бюджетной политики правительству Российской Федерации надлежит предпринять действия по следующим направлениям. В первую очередь следует обеспечить сбалансированность бюджетной системы Российской Федерации в долгосрочном периоде. Прежде всего, это касается выполнения обязательств государства в сфере пенсионного и других видов государственного социального страхования. Необходимо также завершить формирование реестра расходных обязательств Российской Федерации и обеспечить его практическое применение при формировании федерального бюджета.

Должна быть продолжена политика аккумулирования «конъюнктурных» доходов бюджета в Стабилизационном фонде. Средства Стабилизационного фонда сверх базового объема должны направляться исключительно на замещение источников внешнего финансирования дефицита бюджета и (или) досрочное погашение государственного внешнего долга. При этом В.Путин, пожалуй, впервые призвал более активно использовать для развития промышленности Стабилизационный фонд. Но для этого необходимо провести четкое разделение между средствами, которые резервируются в Стабилизационном фонде с целью минимизации отрицательных последствий падения цен на нефть (резервная часть), и ресурсами, формируемыми сверх этого объема («фонд будущих поколений»).

В.Путин обратил внимание правительства и законодателей на необходимость повышения результативности бюджетных расходов. Расходы бюджетов всех уровней должны быть ориентированы на конечный результат, который, в свою очередь, должен быть достигнут наиболее эффективным способом. При этом нельзя допускать искусственного увеличения количества принимаемых обязательств, которое будет препятствовать сопоставлению и выбору наиболее эффективных направлений использования бюджетных средств.

Следует повышать роль среднесрочного финансового планирования. Установленные процедуры и сроки разработки и утверждения перспективного финансового плана должны неукоснительно соблюдаться. Уже в следующем году необходимо утвердить законом федеральный бюджет на среднесрочный период (2008–2010 годы). Отчеты о результатах использования бюджетных ассигнований должны учитываться при составлении и рассмотрении проектов бюджетов. Эти положения необходимо закрепить в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Предусматривается расширение самостоятельности и ответственности главных распорядителей бюджетных средств, прежде всего путем разработки и внедрения методов и процедур оценки качества финансового менеджмента на ведомственном уровне, развития внутреннего аудита, укрепления финансовой дисциплины.

При этом крайне важно – обеспечить прозрачность и эффективность закупок для государственных и муниципальных нужд. Необходимо в кратчайшие сроки завершить формирование нормативной правовой базы реализации положений Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В.Путин обратил особое внимание на определение перечня товаров, работ, услуг, закупки которых должны проводиться на аукционах, а также особенностей закупки продукции для нужд обороны и безопасности.

Одна из важнейших задач, поставленных Президентом, – совершенствование управления государственной собственностью. Получение единовременных доходов не должно быть единственной целью приватизации государственного и муниципального имущества, подчеркивается в Бюджетном послании. В первую очередь она должна способствовать структурным изменениям в соответствующих секторах экономики, позволяющим рассчитывать на получение позитивного экономического, социального и бюджетного эффекта.

Экономисты и аналитики довольно сдержанно прокомментировали Бюджетное послание Президента. По мнению известного эксперта Е.Шарипой, в Послании цели изложены правильные и не новые для российского правительства. Правда, иногда цели, которые ставит Президент и действия правительства разнонаправлены. Когда Президент говорит о сокращении непроцентных расходов и о строгом соблюдении целевого назначения этих расходов, непонятна такая мера, как, например, повышение цены отсечения выше которой нефтяные доходы идут в Стабфонд. Повышение цены отсечения автоматически приводит к тому, что больше доходов от нефти поступает в бюджет, а не откладывается в Стабфонд. Следовательно, возрастают непроцентные расходы. По оценкам, повышение цены отсечения с 20 до 27 долл./барр. в 2006 г., приведет к росту непроцентных расходов на 350 млрд. рублей.

Другие аналитики увидели главный смысл Бюджетного послания в том, что государство старается, где возможно, освободиться от социальных обязательств, в крайнем случае, перекинуть их на нижестоящие бюджеты. Последним в Бюджетном послании рекомендовано избавляться от иждивенческих настроений и искать собственные дополнительные источники доходов – иначе говоря «крутиться». А вот как развиваться стране, по-прежнему критически зависящей от нефтяных доходов, когда цены на энергоносители упадут, из Бюджетного послания не очень ясно.