17.04.2006
Рост инфляции в России, подготовка нового бюджета, непростая ситуация в ряде отраслей, «пробуксовка» некоторых социальных проектов активизировали споры вокруг главного содержания экономической политики, ее основных направлений. Однако дискуссия, оживленно развернувшаяся в средствах массовой информации, ничего нового не принесла. Спор фактически возвращается к прошлогодней дилемме: что важнее – стратегия роста или сдерживание инфляции.
В 2000 году, сразу после избрания В.Путина на пост президента, многие говорили об отсутствии у него экономической программы. На повестке дня стояли многие политические реформы, проблемы «равноудаления олигархов». Цены на нефть к тому времени уже достаточно быстро росли, создавая почву для оптимизма. В целом стратегия правительства была направлена на повышение эффективности госаппарата, либерализацию, снижение налогового бремени, развитие конкурентных рынков. Однако к концу первого срока стало ясно, что практически все реформы либо проведены частично, либо вообще заменены полумерами. На смену целенаправленной экономической политике фактически пришли популярные с политической точки зрения лозунги: сначала удвоение ВВП, а потом национальные проекты. Эти лозунги во многом основывались на оптимизме, который в свою очередь опирался на благоприятную внешнеэкономическую конъюнктуру.
Однако, как показало недавнее заседание Совета по нацпроектам, структурных сдвигов в их реализации пока не происходит. По мнению президента В.Путина, реализации национальных проектов мешают «системные управленческие вопросы». Это порождает определенное недовольство граждан, которые пристально наблюдают за работой по нацпроектам. Особенно это касается проекта по жилью, претензии по которому у Президента есть и к губернаторам.
Как всегда, серьезной оказалась проблема финансирования. Казалось бы, ответ на вопрос, где и как взять деньги, особых трудностей, на первый взгляд, не вызывает. Россия полна нефтедолларами. Определенный задел есть и в Стабилизационном фонде. Однако оказывается, не все так просто. Бюджетная комиссия правительства рассмотрела трехлетний финансовый план России на 2007-2009 гг. Как отметил министр финансов А.Кудрин, в финплане предусматривается «снижение инфляции в 2009 году до 4-5 процентов», «повышение зарплат в реальном выражении в 1,5 раза к 2008 году, увеличение расходов на оборону, утвержденных Советом Безопасности». По мнению А.Кудрина, финплан призван «усилить роль бюджета с точки зрения развития страны, обеспечения стабильности макроэкономических показателей по инфляции, по курсу рубля». Этот документ, считает министр, «будет защищать доходы и сбережения граждан, повысит доверие к рублю, что позволит привлечь инвестиции, позволит снизить ставки кредитования, которые не могут быть ниже инфляции». «Это даст новый инвестиционный толчок развитию России», – уверен глава Минфина. Он также пообещал, что в программе «будут заложены все параметры по национальным проектам».
Между тем отраслевые министры, глава МЭРТа, не говоря уже о премьер-министре, выступают за рост инвестиционных расходов. При этом они отдают приоритет стратегии роста экономики, а не подавления инфляции. У президента России есть все же двойственный интерес. С одной стороны, в Стабфонде накапливаются большие средства, и растет недовольство тем, что они не работают на экономику. Замедляются темпы экономического роста, а критика правительства растет. С другой стороны, есть большой риск использования средств Стабфонда внутри страны: это приведет к росту инфляции, а также к нецелевому использованию средств с минимальной отдачей. Как заметила руководитель аналитического департамента Центра политических технологий Т.Становая, Президент России в нынешних условиях реально не может выбрать приоритет: либо стратегия роста, либо подавление инфляции.
В этих условиях новый бюджетный цикл создает почву для роста конкуренции за выработку государственной экономической стратегии, которая будет сопровождаться дальнейшим ростом аппаратной конкуренции. По мнению Т.Становой, фактически в нынешних условиях борьба за определение государственной экономической стратегии превращается в борьбу за приоритеты распределения бюджетных средств. Такая ситуация будет свойственна российской власти, как минимум, до президентских выборов.
