29.12.2007
Договор о создании Союзного государства 1999г. предусмотрел принятие Конституционного акта Союзного государства. Однако, до сих пор отсутствует четкое понимание и определение правового статуса данного документа. Этим объясняется развернувшиеся в последнее время дискуссии о месте, роли, правовом характере и последствиях принятия Конституционного акта.
Сам термин «Конституционный акт», безусловно, указывает на содержание документа (constitutio – устанавливаю (лат.)). Таким образом, исходя из названия, очевидно – Конституционный акт Союзного государства подразумевается как базисный в отношении Союзного государства документ.
Определено, что после одобрения Парламентом Союзного государства проект Конституционного акта передается президентами государств-участников на рассмотрение парламентов государств-участников, а затем выносится на референдум в государствах-участниках. Таким образом, органы Союзного государства участвуют лишь в подготовке Конституционного акта. Принимается же он в соответствии с процедурой, определенной в национальных законодательствах. Практика подготовки международных договоров в рамках межгосударственных объединений, а затем выражение государствами согласия на обязательность договора является обычной международно-правовой практикой.
Если рассматривать опыт Европейского Союза, то можно отметить, как считают специалисты данной сферы, что акты, заложившие основу этого объединения, имеют природу международных договоров.
Возможным представляется сделать вывод о том, что вопрос Конституционного акта занимает важное место в правовой системе Союзного государства, однако при этом данный документ носит международно-правовой характер, а не характер «внутригосударственного» нормативно-правового акта.
Наиболее важным принципом, который необходимо закрепить в Конституционном акте – принцип суверенного равенства государств-участников Союзного государства. Это положение, являясь политико-правовым базисом белорусско-российской интеграции, объективно активизирует союзное строительство.
Кроме него, принципиальным положением согласованного проекта Конституционного акта Союзного государства является право субъектов Союзного государства сохранять, с учетом добровольно переданных Союзному государству полномочий, государственный суверенитет, то есть независимость, территориальную целостность, международную правосубъектность и правоспособность, самостоятельно решают вопросы своего государственного устройства.
Представляется возможным утверждать, что в Конституционном акте необходимо четко закрепить пределы международной правосубъектности Союзного государства, обозначить место международных договоров в иерархии актов Союзного государства, а также определить соотношение международных договоров Союзного государства и международных договоров государств-участников.
Взаимодействие органов Союзного государства и органов управления государств-участников должно осуществляться на основе нормотворчества, следовательно, для его эффективного осуществления должна быть определена иерархия актов, действующих на территории Союзного государства.
Важным является вопрос соотношения Конституционного акта и конституций государств-участников. Белорусские эксперты неоднократно подчеркивали, что конституции государств-участников должны иметь приоритет над нормативно-правовыми актами Союзного государства. Хотя очевидно, что конституции имеют и должны иметь наивысшую силу в государствах-участниках. Отсюда следует, что до тех пор, пока государства-участники остаются суверенными государствами, пока само Союзное государство носит конфедеративный характер, соглашения между суверенными государствами будут подчиняться международному праву, независимо от названия и содержания таких соглашений.
Представляется целесообразным определить, что, поскольку страны сохраняют свой государственный суверенитет, вопрос изменения или отмены Конституционного акта находится в компетенции государств. То есть, даже если Парламент Союзного государства откажется принимать поправки к Конституционному акту, государства своей суверенной волей могут такие поправки внести. Любое из государств-участников может потребовать внесения изменений в Конституционный акт. Таким образом, становится очевидным, что предусматривать усложненную процедуру изменения Конституционного акта нет никакого смысла.
Белорусские эксперты целенаправленно отстаивают позицию, в соответствии с которой отношения между государствами в рамках Союзного государства должны строиться на основе принципов международного права и, в частности, сохранения суверенитета государствами-участниками.
При этом отдельно необходимо подчеркнуть, что порядок формирования органов Союзного государства должен обеспечивать равное представительство государств-участников в органах Союзного государства, включая Парламент Союзного государства, а принимаемые органами Союзного государства решения должны учитывать взаимные интересы государств-участников.
Очевидно, что дальнейшее развитие интеграционных отношений в рамках Беларуси и России связывают с принятием Конституционного акта Союзного государства. Следует подчеркнуть, что разработка Конституционного акта представляет собой сложный процесс. Поэтому работа над созданием действенных правовых механизмов в рамках Союзного государства должна быть продолжена при участии ученых и практиков обоих государств-участников.
Степан Воронович, аналитик
