23.11.2007
Эффективность реализации планов по социально-экономической политике во многом определяется тем, как обеспечивается рост благосостояния населения независимо от места его проживания, насколько соответствует уровень развития производительных сил в регионах современным требованиям, как решаются социальные вопросы в малых городах и поселках. С этими проблемами сталкивались многие страны. Как неоднократно подчеркивал Президент Беларуси А.Лукашенко, «благополучие, интенсивное развитие регионов, где проживает почти половина населения страны – это залог успешности государства в целом».
Именно на решение этих жизненно важных проблем направлена Государственная комплексная программа развития регионов, малых городов и поселков на 2007 – 2010 гг., утвержденная Указом Президента Республики Беларусь № 265 от 07.06.2007 г. В Беларуси насчитывается 112 городов, 95 поселков городского типа и около 24 тыс. сельских населенных пунктов. В соответствии с градостроительной классификацией малым считается город с количеством жителей до 20 тыс. человек, средним - от 20 до 100 тыс. К городским поселениям относятся города и поселки городского типа. Отечественная программа охватывает 187 населенных пунктов, в том числе 95 поселков городского типа, 73 малых города, 15 средних городов с численностью до 50 тыс. человек, город Слоним (51,5 тыс. человек), а также один сельский поселок – Ильич, две деревни – Бигосово в Витебской области и Годылево на Могилевщине.
В развитие малых и средних городов Беларуси в 2007 – 2010 гг. будет инвестировано 5,6 трлн. белорусских рублей, 37% которых составят бюджетные средства. Будет создано более 100 тыс. новых рабочих мест. Планируется обеспечить снижение уровня безработицы до 1% и довести численность занятых в экономике в средних и малых городах до 861 тыс. человек.
Для 188 проблемных организаций страны разработаны шаги по стабилизации их деятельности. Предусмотрена реализация 335 инвестиционных проектов и комплексных мероприятий по развитию малых и средних городских поселений. 97 из этих инвестпроектов предполагают создание новых производств, 152 – модернизацию действующих. Предлагается установить налоговые преференции в виде уменьшения уплаты налога на прибыль на 50% от ставки, освобождения от уплаты налога на недвижимость, налога с пользователей автомобильных дорог и сбора в республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки.
Указанная программа учитывает все аспекты социально-экономического развития поселков городского типа и городов районного подчинения. В частности, благодаря государственным инвестициям изменится облик 187 малых и средних городских поселений, 138 из которых отнесены к категории проблемных. Однако благодаря документу, реализуемому правительством страны, предусматривается сбалансированное и устойчивое развитие региональных экономик, социальной сферы с учетом производственного потенциала и местных ресурсов. Стратегические направления развития малых и средних городских поселений в Беларуси -- комплексное развитие их производственной инфраструктуры, создание новых и техническое переоснащение имеющихся перерабатывающих производств, повышение финансовой устойчивости градообразующих организаций. Чтобы так называемая глубинка соответствовала общим задачам инновационного развития белорусской экономики, здесь уже формируются благоприятные условия для инвестиционной и предпринимательской деятельности, привлекается отечественный и иностранный капитал.
Один из мощных факторов развития социальной сферы малых городов -- жилищное строительство, до 2010 года на селе должно быть возведено 6 миллионов квадратных метров жилья при нынешних 4-4,5 миллиона квадратных метров. В условиях строительного бума на одно из первых мест выходят вопросы градопланирования и регулирования, которые в нашей стране закреплены законодательно.
Следует отметить, что и Государственная программа возрождения села также включает градостроительную составляющую, согласно которой полторы тысячи сельских населенных пунктов уже формируются по новым принципам – для них разрабатываются генеральные планы пятилетнего развития на основе генпланов агрогородков.
Как реализуются намеченные планы? Уже есть хорошие примеры, накоплен определенный опыт. Так, в городском поселке Копысь организованы цех по производству сыров и цех по выпуску европоддонов. Эти цеха были построены по поручению Президента. Естественно, Главу государства заинтересовало, как выполнены его поручения. А.Лукашенко в августе этого года посетил г.п. Копысь и ознакомился с работой указанных цехов. В цехе по производству сыров Оршанского молочного комбината установлено современное импортное оборудование и используются передовые западноевропейские технологии. Сегодня здесь созданы новые производственные мощности, которые позволили полностью снять проблему трудоустройства. Мощность цеха -- до 25 тонн высококачественной продукции в сутки. Значительная ее часть поставляется в Россию.
В цехе по производству европоддонов Оршанского комбината строительных материалов Президент ознакомился с организацией технологического процесса и осмотрел современное оборудование. Без преувеличения, на базе комбината создается деревообрабатывающее производство. С этой целью здесь реализуется инвестиционный проект, который предусматривает создание безотходной переработки древесины.
С созданием новых и расширением существующих производств в этом населенном пункте требуется все большее число рабочих рук. Уже сегодня стоит вопрос о привлечении сюда трудовых ресурсов. Для этого в Копыси планируется строить новое жилье и развивать социальную инфраструктуру. А ведь еще совсем недавно здесь было более 200 безработных, которым ничего не оставалось, как уезжать из родных мест в поисках лучшей доли. Таким образом, уже реализация госпрограммы приносит видимые плоды.
После посещения цехов Глава государства отметил, что поддержка предприятиям малых и средних городов будет оказываться только на фазе строительства, а не после того, как предприятие начало работать. «На сегодняшний день мы вкладываем деньги в строительство эффективных экспортно-ориентированных предприятий. Им наша поддержка не нужна», -- сказал он. При этом А.Лукашенко подчеркнул, что частному бизнесу нечего бояться и его представители должны обратить самое пристальное внимание на развитие производств в глубинке. Сегодня частник, который хочет заработать деньги, пойдет организовывать свое дело в малые города и села, в том числе и потому, что налоги здесь меньше, а рабочая сила дешевле.
Премьер-министр С.Сидорский ознакомился в Щучине с ходом реализации инвестиционного импортозамещающего проекта по производству сывороточно-белкового концентрата на ОАО «Щучинский маслосырозавод». Реализация проекта позвоит эффективно использовать молочную сыворотку, производить 240 тонн сывороточно-белкового концентрата в год, создать 15 дополнительных рабочих мест, увеличить налоговые поступления в бюджет, получить дополнительную прибыль.
В том же Щучине состоялся семинар-совещание с участием председателя Гродненского облисполкома В.Савченко, министра финансов Н.Корбута, представителей ряда других министерств, руководителей служб области. Мероприятия Программы в Гродненской области реализуются в полной мере, несмотря на то, что проблемы, конечно, существуют. Следует отметить дальнейшую модернизацию производства на Волковысском мясокомбинате и Ошмянском сыродельном заводе. На ОАО «Сморгоньсиликатобетон» введен в эксплуатацию объект по производству сухих строительных смесей. Увеличиваются объемы выпуска продукции на щучинском заводе «Автопровод», где готовность проекта составляет 90 процентов.
В этом году намечено создать 329 новых рабочих мест из 1779, запланированных на пятилетку. Для этого открываются новые производства в райцентрах Вороново и Новогрудке, Островце и Сморгони, Слониме и Ошмянах, а также в Скиделе. Сморгонский агрегатный завод создал 22 дополнительных места за счет сборочного производства садового трактора и многокорпусных плугов для энергонасыщенных тракторов.
Вместе с тем зам.председателя Гродненского облисполкома А.Русанов отметил, что изначально при разработке программ отдельные райисполкомы не смогли предложить достаточно проработанные инвестиционные проекты. Соответствующие разделы программ Желудка, Радуни, Скиделя, Юратишек, Любчи, Росси, Порозово, Острино, Козловщины, Кореличей неоднократно переделывались. Но и после этого не появилось ни одного интересного проекта, который способствовал бы развитию этих населенных пунктов. Например, как изменится жизнь в Юратишках, если овощесушильный завод купит машины для мойки овощей? А именно такой проект представлен в программе.
Эту мысль поддержал и развил председатель облисполкома В.Савченко. В отдельных проектах не просчитана достаточная денежная сумма для реализации намеченных предложений. Не продуманы пути снижения безработицы. Глава области особое внимание обратил на необходимость создания и развития новых производств, товаров, которые пользовались бы спросом. Пока не чувствуется активной работы по привлечению инвесторов, в том числе и иностранных.
Например, хорошие перспективы имеет Августовский канал. На его берегах планируется создать более десятка объектов по оказанию туристических услуг. Предусматривается строительство рыбацкой деревни, трех летних кафе, гостинично-туристических комплексов. Предполагается создание сети пеших, водных, лыжных, конных, велосипедных, автомобильных туристических маршрутов, которые проходят по наиболее живописным и памятным местам.
Важная роль в развитии малых городов отводится предпринимательству. К концу пятилетки в них, по прогнозу, будет дополнительно в Гродненской области зарегистрировано около 270 малых предприятий. Предпринимателям предлагается заняться агротуризмом, придорожным сервисом, созданием производств в рамках импортозамещения.
Из поля зрения, как отмечалось в разговоре, не должны выпасть вопросы социальной сферы. Для повышения доступности медицинской помощи жителям малых и средних городов планируется еще до конца этого года оснастить все центральные районные больницы области передвижными рентгенографическими комплексами и другим оборудованием, провести реконструкцию ряда медицинских объектов. Значительная часть средств направляется на развитие учреждений культуры и образования, торговли, бытового обслуживания.
Нельзя не отметить, что, несмотря на недостатки в реализации программы, все же за это короткое время удалось частично решить и проблему занятости. Количество занятых в экономике малых городов увеличилось на 1,4 тысячи, уменьшилось число безработных. А в таких населенных пунктах, как Берестовица, Пограничный, Дятлово, Козловщина, Зельва, Кореличи, Мир, Березовка, количество вакансий превышает число безработных.
Председатель облисполкома В.Савченко настоятельно рекомендовал руководителям районов вернуться к проектам программы и тщательно проработать все вопросы, внести поправки с учетом замечаний и предложений, высказанных участниками семинара-совещания. Думается, что такой подход придаст работе более динамичный и целенаправленный характер, поможет сконцентрировать все усилия на решении главной государственной задачи, которая поставлена Президентом перед местной властью и субъектами хозяйствования.
Владимир Клавдин, политолог
