Меню
07.09.2007
Несмотря на то, что разговоры о предстоящей избирательной кампании ведутся в России давно, ее официальный старт состоялся лишь 2 сентября, когда Президент России подписал соответствующий указ. Однако текст указа увидел свет лишь 5 сентября, после его публикации «Российской газетой». Обычно такие документы публикуют сразу же после подписания.
На первый взгляд, такая задержка не противоречит закону, который отводит на публикацию 5 дней. Отсрочка публикации сдвигает по времени многие процедуры, которые отсчитываются именно от этой даты – 5 сентября. Дело в том, что выдвижение кандидатов от партий должно произойти не позднее чем через 30 дней с момента публикации. Некоторые аналитики высказали мнение, что задержка публикации сделана в интересах «Единой России». Партия назначила съезд, который должен утвердить списки кандидатов в депутаты, на 2 октября, и если бы указ о назначении выборов опубликовали 3 сентября, то крайний срок представления списков кандидатов в ЦИК был бы 3 октября и времени на подготовку документов у партии бы почти не оставалось. А теперь «единороссы» получат один или два дополнительных дня. Нюанс небольшой, но значимый.
Федеральная регистрационная служба на своем сайте опубликовала список из 15 партий, которые могут участвовать в выборах в Госдуму в декабре 2007 года. Главная особенность нынешней избирательной кампании заключается в том, что она проходит по новому законодательству.
Во-первых, новая Дума впервые будет практически целиком состоять из представителей политических партий. Все прежние парламенты были смешанными: половина из 450 мест доставалась партийцам, половина – так называемым депутатам-одномандатникам. Такая система допускала возможность доминирования в Думе одной политической силы, если большинство беспартийных депутатов к ней присоединится. «Бесхозные» парламентарии вообще «прославились» своей привычкой чуть что переходить из одной фракции в другую, причем к идеологическим резонам эти метания обычно никакого отношения не имели. Больше такой практики, при которой фактически игнорировались интересы избирателей, отдавших свои голоса представителю конкретной партии и не подозревавших о том, что он сменит политическую ориентацию, не будет. Причем законодатели пошли на введение пропорциональной избирательной системы даже несмотря на то, что она явно невыгодна партии парламентского большинства – из-за отсутствия одномандатников ее представительство в Думе может сократиться. Партии могут рассчитывать на свое представительство в Думе только в том случае, если наберет необходимые 7% голосов избирателей.
Во-вторых, введен институт полусвободного депутатского мандата: парламентарий не может уйти из своей фракции и перейти в другую – в этом случае он лишится полномочий. Критики этого нововведения сразу же заговорили о «возрождении крепостного права» и «партийном рабстве», хотя из самой партии на самом деле выйти можно – за это депутата из Думы не попросят. И если из фракции исключат – он в парламенте останется. Но вот менять политические лица, как перчатки, теперь не получится. Однако и полностью партийным парламент все же не будет. Создан механизм, который позволяет включать в федеральные списки партий и беспартийных кандидатов. Любой гражданин, при условии поддержки его кандидатуры десятью партийцами, может быть включен в список кандидатов – если так решит конференция регионального партийного отделения. При этом максимальная доля беспартийных соискателей думских мандатов не может превышать 50% – это сделано уже в защиту интересов простых партийцев от наплыва «варягов».
В-третьих, изъята графа «против всех», что вызвало определенное недовольство оппонентов власти. Однако, справедливости ради, следует заметить, что в большинстве стран мира подобной практики – голосовать ни за кого – не существует, если избирателю никто не мил, он просто остается дома. Вообще-то раньше голоса так называемого «протестного электората» просто попадали «в корзину» (на федеральных выборах их доля никогда не превышала нескольких процентов). Теперь же, если граждане с чем-либо не согласны, у них появляется дополнительный мотив высказаться за одну из оппозиционных партий, а в выборах будут обязательно участвовать и правые, и левые.
В-четвертых, еще один блок законодательных изменений связан со стремлением сделать избирательную кампанию прозрачнее для ее участников и понятнее для избирателей. Например, созданы условия для повышения представительности регионов в парламенте. В списках кандидатов должно быть не менее 80 региональных групп (на прошлых выборах – «не менее 7»), а партии получили возможность сами определять: объединить в одну группу несколько субъектов федерации (но чтобы в них проживало не больше 3 млн. избирателей) или разделить один крупный регион (свыше 1,3 млн. голосующих) на несколько. Это позволит избежать ситуации, при которой малочисленные территории не были представлены в парламенте. Также партийцы теперь по своему усмотрению решают вопрос, к какой из региональных групп приписать голоса россиян, проживающих за рубежом.
В-пятых, уточнены ограничения по использованию избирательных фондов. Прежде всего, перекрыты «лазейки», которые позволяли финансировать партии в обход закона (например, через НКО из зарубежных источников). В то же время размер самих фондов увеличен (до 400 млн. рублей), а право их создавать на думских выборах получили и региональные партийные организации.
Официальное начало избирательной кампании вызвало многочисленные комментарии и прогнозы. По прогнозам ВЦИОМ, если не случится чего-то экстраординарного, в Думе окажутся 4 партии. В «первую лигу» социологи поместили «Единую Россию» и предрекли ей 47% голосов граждан, пришедших на выборы. Обитателями «второй лиги» имеют шансы стать коммунисты (15%), «Справедливая Россия» (12) и ЛДПР (от 8 до 9). Партии «третьей лиги», которые «имеют шанс, но не имеют гарантий» – СПС (пока, по опросам, меньше 5%), аграрии и «Патриоты России» (чуть больше 2%) и «Яблоко» (менее 2%). В составе Госдумы с учетом «боуса» (голосов избирателей, чьи избранники в парламент не пройдут) «ЕР» имеет шанс получить 257 мандатов, КПРФ – 81, «Справедливая Россия» – 64, ЛДПР – 48. Таковы прогнозы социологов. Но главный вердикт все же вынесет избиратель.
Владимир Клавдин, политолог