03.05.2007
Интерес российской общественности к нынешнему Посланию Президента подогревался многими обстоятельствами. Прежде всего многие наблюдатели ожидали, что Президент выскажет свою позицию по поводу президентских выборов 2008 года, и если не назовет, то по крайней мере, намекнет насчет кандидатуры преемника. Кроме того, определенная часть элиты все же надеялась, что В.Путин согласится на третий срок. Но Президент в очередной раз четко дал понять, что уходит, и следующее послание будет произносить уже новый глава государства. Тем не менее, обращение к Федеральному собранию не стало прощальным: В.Путин фактически презентовал предвыборную программу преемника, фундаментом которой являются все восемь посланий нынешнего президента. На это обратили внимание многие аналитики.
Традиционно Президент предпочел вначале подвести некоторые итоги своего правления. По его словам, Россия сегодня вошла в число десяти крупнейших экономик мира. При этом В.Путин отметил, что у возрождения России есть свои противники, состав которых не поменялся: это олигархи и Запад. Те, кто «хотел бы вернуть недавнее прошлое»: «Одни – чтобы грабить людей и государство, другие – чтобы лишить нашу страну политической и экономической самостоятельности». «Растет и поток денег из-за рубежа, используемых для прямого вмешательства в наши внутренние дела», – подчеркнул Президент России.
Главная цель Послания В.Путина заключается в том, чтобы сохранить определенную консолидированность общества, не допустить острую политическую борьбу вокруг государственных приоритетов. Поэтому В.Путин намерен заранее обозначить те из них, которые должны лечь в основу деятельности будущего президента после выборов марта 2008 года.
Главными темами послания стали социальная сфера (точнее, национальные проекты), госинвестиции в экономику и внешняя политика в контексте ухудшения отношения с Западом. В.Путин очень положительно отозвался о реализации национальных проектов, поддержав, тем самым, прежде всего, первого вице-премьера правительства Д.Медведева. Наиболее положительные оценки звучали по поводу проекта «Здоровье», «Образование» и АПК.
Однако больше всего внимания было уделено жилищным проблемам: именно этот проект многие эксперты признают едва ли провальным. В.Путин, в частности, пообещал «строить не меньше одного квадратного метра жилья в год в расчете на каждого гражданина России». На реконструкцию ветхого жилья и строительство нового глава государства предложил направить значительные допдоходы. Одним из источников этих доходов должна стать продажа активов ЮКОСа. В.Путин предложил создать фонд реструктуризации ЖКХ в размере 250 млрд. рублей. Кроме того, Президент предложил выделить 100 млрд. рублей на переселение граждан из аварийного жилья, а на ремонт жилья – 150 млрд. Президент посвятил этому значительное внимание, сделав данный вопрос одним из центральных в повестке дня преемника.
Глава государства посоветовал будущим руководителям страны увеличить пенсию на 65%. И одновременно с индексацией пенсий – стимулировать добровольные пенсионные накопления. На их софинансирование он предложил направлять часть средств Фонда национального благосостояния. Кроме того, Президент предложил использовать нефтегазовые доходы для финансирования пенсионного дефицита и поддержки добровольных пенсионных накоплений.
В экономике центральным инструментом управления для преемника В.Путин делает госинвестиции. Тем самым, экономическая политика становится уже очевидно «дирижистской» и менее рыночной. Госинвестиции Президент предложил направлять в три основных отрасли: электроэнергетику, транспорт и переработку природных ресурсов. В.Путин заявил, что начинается «вторая масштабная электрификация страны» – до 2020 года государство и частные компании вложат в развитие электроэнергетики 12 трлн. рублей. В ближайшие 12 лет планируется построить 26 атомных электростанций, для чего будет создана атомная корпорация. По словам В.Путина, Россия использует потенциал природных ресурсов на 20%, тогда как в развитых странах этот показатель составляет 70–80%. В направлении развития транспорта президент призвал вкладывать в строительство дорог, мостов, модернизацию аэропортов и морских портов. В частности, на благоустройство дорог в городах России В.Путин предложил дополнительно выделить 100 млрд. рублей.
Огромные инвестиции планируется выделить и в любимую сферу Президента – нанотехнологии. В.Путин объявил о создании национальной корпорации нанотехнологий. Он призвал присутствующих на оглашении послания форсировать создание корпорации. По словам В.Путина, на ее создание будет выделено около 130 млрд. рублей.
Наконец, третья центральная тема послания – внешняя политика. Президент заявил, что Россия ограничена в дислокации вооруженных сил на своей территории, так как еще в 1991 году заключила договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). «Фактически мы единственная страна, которая имеет так называемые фланговые ограничения на юге и на севере», – сказал В.Путин. При этом он упрекнул «наших партнеров» в том, что они даже не ратифицировали этот договор. В.Путин заявил, что «партнеры» ведут себя некорректно, при этом планируют размещение элементов системы ПРО в Чехии и Польше. В.Путин объявил мораторий на исполнение ДОВСЕ. При этом он заявил, что Россия вообще может отказаться от исполнения обязательств по этому договору. Мораторий будет действовать, по крайней мере, до ратификации этого договора всеми членами НАТО, сказал Президент и тут же предложил обсудить эту проблему в совете Россия-НАТО. В случае отсутствия прогресса в переговорах В.Путин не исключает возможность прекращения российских обязательств по ДОВСЕ.
Часть Послания была посвящена взаимоотношению России со странами СНГ и строительству Союзного государства. Как подчеркнул В.Путин, Россия и дальше намерена играть инициативную роль в процессах экономической интеграции на пространстве СНГ. А в более широком плане – и на всем евразийском пространстве. Особое значение для России является дальнейшее укрепление интеграционных процессов в ЕврАзЭС и в Шанхайской организации сотрудничества.
В.Путин озвучил российский подход к строительству Союзного государства Беларуси и России: «Россия открыта к любым формам и моделям интеграции. Готовы идти здесь настолько далеко, насколько готовы к этому наши белорусские друзья. Темпы строительства Союзного государства зависят только от насыщенности и реальной - реальной глубины интеграционных процессов. Мы никого не торопим. И готовы откровенно обсуждать с партнерами проблемы, возникающие на этом пути. Но курс на всемерное развитие отношений с Беларусью в таких жизненно важных областях как экономика, транспорт, социальная защита, здравоохранение и гуманитарное сотрудничество – является для нас незыблемым. В любом случае – мы будем действовать так, чтобы это отвечало интересам народов и России, и Беларуси».
Если сопоставить эти высказывания В.Путина с позицией белорусской стороны, изложенной А.Лукашенко в Послании к Национальному собранию, то нетрудно заметить, что оба руководителя практически идентичны в своих взглядах. Это вселяет надежду, что в ближайшее время могут произойти серьезные подвижки в развитии белорусско-российской интеграции.
В заключение В.Путин фактически дал российской власти установку на консолидацию. Начав свое послание с чисто демократических, либеральных идей (поддержка партий, НКО, парламента), В.Путин закончил идеями формирования единой власти, что, по сути, означает формирование политической вертикали, в рамках которой законодательная и исполнительная власть функционируют не как сдерживающие друг друга ветви, а как консолидированные вокруг единых, заранее поставленных задач. По сути, Президент стремится избавить будущие выборы от политических споров вокруг этих приоритетов и намерен добиться максимально возможного консенсуса всех политических сил вокруг них, сведя всех противников к маргиналам.
Владимир Клавдин, политолог
