23.03.2007
Бюджетное послание Президента России по-прежнему вызывает большой интерес прессы и аналитиков. Несмотря на то, что отдельные аналитики иронично назвали этот документ «бюджетным завещанием» В.Путина, общий тон комментариев выглядит достаточно мажорным. В Послании подведены итоги бюджетной политики в 2000-2006 годах и определены основные принципы бюджетной стратегии на 2008-2010 годы.
Основная мысль Послания: Россия твердо стала на путь развития и процветания. Об этом свидетельствуют, прежде всего, итоги бюджетной политики за последние шесть лет. Начиная с 2000 года федеральный бюджет исполняется с превышением доходов над расходами. Была ликвидирована просроченная кредиторская задолженность, включая многолетние бюджетные долги перед гражданами по выплате заработной платы, пенсий и социальных пособий. Это способствовало нормализации состояния расчетов в экономике в целом. В 2000-2006 годах расходы консолидированного бюджета Российской Федерации увеличились с 2 трлн. рублей до 8,4 трлн. рублей, или более чем вдвое в реальном выражении. Рост объема расходов происходил в целом адекватно росту валового внутреннего продукта и не сопровождался, как утверждают составители Послания, существенным повышением зависимости бюджета от конъюнктуры мировых рынков нефти и газа.
Расходные приоритеты, определенные в 2000 году, в целом были выдержаны. Так, расходы консолидированного бюджета Российской Федерации на образование в реальном выражении увеличились в 2,4 раза, на здравоохранение — в 3,4 раза. Значительно улучшено финансирование судебной системы. Происходило планомерное решение задач в сфере обороны и безопасности. И что наиболее значимо, начато оснащение армии современными видами вооружения и военной техники, перевод ее на контрактную основу. Эти процессы подкреплялись необходимым бюджетным финансированием.
Регулярное повышение заработной платы в бюджетном секторе и пенсий способствовало существенному сокращению масштабов бедности в стране. Повышение денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов позволило стабилизировать кадровый состав Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.
Улучшению финансовой системы России способствовало и снижение налоговой нагрузки на экономику. В рамках проводимой налоговой реформы практически завершена кодификация налогового законодательства. Налоговая система в целом была упрощена, ставки основных налогов снижены, отменены наиболее обременительные для экономики налоги.
В Послании отмечены проблемы и недостатки бюджетной политики. Серьезную озабоченность вызывает возникшая в последние годы несбалансированность Пенсионного фонда Российской Федерации, особенно с учетом ожидаемых перспектив увеличения обязательств по выплате пенсий. Не до конца отлажены процедуры выбора новых расходных обязательств, прежде всего, — при принятии решений о реализации долгосрочных бюджетных программ, а заявленные бюджетные ограничения зачастую не соблюдаются либо пересматриваются. Контроль за расходами на содержание государственного аппарата, численность которого существенно возросла, оказался недостаточно эффективным. Особенно это касается территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти. Также не произошло существенных позитивных изменений в функционировании бюджетных учреждений, не созданы достаточные стимулы для повышения эффективности их деятельности, экономии бюджетных средств. Число бюджетных учреждений и работников бюджетной сферы в расчете на душу населения продолжает возрастать.
В Послании определены принципы бюджетной стратегии на 2008-2010 гг. и дальнейшую перспективу. На первый план выходит задача обеспечения устойчивости бюджетных расходов независимо от конъюнктуры сырьевых цен. Для этих целей предполагается Стабилизационный фонд Российской Федерации, который был создан для того, чтобы сдержать инфляцию, преобразовать в Резервный фонд и Фонд будущих поколений. По мнению составителей Послания, Резервный фонд должен обеспечивать расходы бюджета в случае значительного снижения цен на нефть в среднесрочной перспективе. Объем Резервного фонда, а также объем доходов от нефти и газа, используемых для финансирования расходов федерального бюджета, необходимо законодательно зафиксировать в процентном отношении к валовому внутреннему продукту, предусмотрев при этом 3-летний период для перехода к новым принципам управления нефтегазовыми доходами.
Кроме того предлагается «удлинить» горизонт бюджетного планирования. Формирование и утверждение федерального бюджета на 3-летний период целесообразно рассматривать в качестве основы для перехода к долгосрочному финансовому планированию. В связи с переходом на утверждение бюджета на 3-летний период все наиболее принципиальные решения по совершенствованию налоговой системы должны быть приняты и законодательно оформлены в течение 2007 года. По мнению составителей Послания, трехлетний бюджет – это инструмент достижения запланированной цели. Он также позволит повысить эффективность использования средств, отменить долгострой.
Послание предлагает рассмотреть возможность дальнейшего снижения налогового бремени, а также исключения чрезмерно обременительных процедур зачета (возврата) соответствующих платежей по налогу на добавленную стоимость. Перед правительством поставлена задача при формировании проекта федерального бюджета на 2008 - 2010 годы исходить из необходимости финансового обеспечения принятых решений по реализации крупных программ и проектов, имеющих общенациональное значение. Главное — обеспечить выделение средств на реализацию приоритетных национальных проектов.
Многие аналитики, в целом положительно оценивая Послание, высказали некоторые серьезные опасения. Известный экономист В.Климанов выразил определенные сомнения относительно реальности выполнения задач, поставленных в Послании. По его мнению, многие положения документа строятся на сильном оптимизме, пока базирующемся на благоприятной конъюнктуре цен на основные энергоносители, которые приносят большую часть доходов, прежде всего, федерального бюджета. В то же время такое позиционирование подразумевает необходимость сохранения политического курса, которым шла Россия в последние годы, и после выборов 2007-2008 годов. Ведь не исключено, что тогда могут произойти какие-то изменения в политической сфере, которые в силу даже объективных причин не позволят реализовать все задуманное. В этой связи то, что написано в Бюджетном послании, имеет риск невыполнения в случае изменения политического курса. Это достаточно серьезный довод, чтобы давать однозначную оценку тому, насколько реалистично все то, что задумано для реализации в бюджетной сфере.
Между тем, правительство уже приступило к выполнению задач, поставленных В.Путиным в Бюджетном послании.
Владимир Клавдин, политолог
