24.03.2007
В Бюджетном послании В.Путина Федеральному собранию указано на необходимость разработки трехлетнего бюджета страны. По мнению составителей Послания, это позволит повысить эффективность использования средств, сократить долгострой. Недавно правительство России рассмотрело основные финансовые параметры будущей трехлетки. Принято решение преобразовать Стабилизационный фонд в два фонда: Резервный фонд и Фонд будущих поколений. В 2008-2010 году Резервный фонд, призванный обеспечивать расходы бюджета в случае снижения цен на нефть, будет составлять 10% ВВП. Однако в абсолютных величинах он будет расти. Если на 1 января 2009 года Резервный фонд составит 3 триллиона 487 миллиардов рублей, еще через год - 3 триллиона 948 миллиардов рублей, то к началу 2011 года Резервный фонд возрастет до 4 триллионов 447 миллиардов рублей.
Что касается Фонда будущих поколений, который будет аккумулировать доходы от нефти и газа, образующиеся в результате превышения доходов от нефтегазового сектора над отчислениями в Резервный фонд и расходами федерального бюджета, то его объем, напротив, будет в ближайшие годы снижаться. Если к началу 2009 года его объем составит 637,7 миллиардов рублей, то есть 1,8% ВВП, то через год – 569,1 миллиардов рублей (1,4% ВВП), а на 1 января 2011 года – уже 559,9 миллиардов рублей (1,3%). Средства Резервного фонда будут вкладываться в надежные ценные бумаги, которые можно было бы реализовать в любой день на рынке, а средства Фонда будущих поколений будут инвестироваться в более широкий спектр финансовых инструментов, в том числе в бумаги корпораций и недвижимость.
Представляют интерес другие цифры, связанные с доходами и расходами. Как отметили многие эксперты, абсолютными лидерами по расходам оказались силовики – они сохранили свои доходы в доле всех бюджетных расходов на уровне 2007 года и увеличили их в реальном выражении. Расходы на национальную оборону на всю трехлетку зафиксированы в размере 14,7% к общему объему расходов и растут в реальном выражении вместе с ростом ВВП с 955 млрд. руб. в 2008 году до 1,2 трлн. руб. в 2010-м.
Вместе с расходами на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (11,8% от всех расходов) силовики получили треть бюджетных расходов. При этом расходы по статье «Национальная экономика» с 2008 по 2010 год запланировано сократить и в процентном отношении (с 10,4 до 6,4%), и в реальном – на 164,3 млрд. руб. за три года. Вице-премьер С.Иванов на заседании правительства объявил благодарность А.Кудрину за «четко зафиксированный гособоронзаказ на три года». Благодарил А.Кудрина и другой вице-премьер – Д.Медведев: он обеспечил себе рост расходов в 1,6 раза к 2010 году на жилищный нацпроект.
В числе недовольных оказался, прежде всего, министр культуры А.Соколов: по его заявлению, потребности культуры в целом в проекте бюджета удовлетворяются не более чем на 60%, а по капремонту объектов памятников не более чем на 10%. Министр даже пригрозил ростом протестных настроений среди работников культуры, если им не будут подняты зарплаты. С протестом выступил и министр сельского хозяйства А.Гордеев, потребовавший индексировать сельхозпроизводителям тарифы естественных монополий. Министр даже грозил аннулировать свое согласование проекта бюджета и тем самым сорвать внесение бюджета в Госдуму. Но протесты аграриев и культурных работников услышаны не были.
Некоторые российские экономисты предупреждают, что рост бюджетных расходов опасен разгоном инфляции. Но, по словам главного экономиста ИК «Ренессанс Капитал» В.Пантюшина, «расходы растут медленнее, чем экономика в целом». «Это то, что характеризовало бюджет до 2005 года, пока не начались проблемы с монетизацией и другие расходы. Фактически, мы вернемся к тому, за что А.Кудрин получил звание лучшего министра финансов развивающихся стран Европы», – говорит В.Пантюшин. По словам экономиста, инфляция будет расти, но главный вопрос – темпы роста. «То, чего хочет Владимир Путин (4%), нет в прогнозах Алексея Кудрина. Нет возможности добиться такого результата в течение нескольких лет», – говорит В.Пантюшин. «Тарифы естественных монополий повышаются ежегодно, растут цены на продукты и зарплаты, – перечисляет экономист. – Наивно думать, что при этих условиях инфляция будет снижаться».
Несколько иной точки зрения придерживаются эксперты из «Независимой газеты». Идеал кудринского благополучия – с минимальной инфляцией и сильным рублем – может оказаться похоронным маршем для российской промышленности. Сильный рубль стимулирует импорт и ограничивает экспортный потенциал, так как удорожает нашу продукцию на зарубежных рынках. Облагораживание структуры нашего экспорта путем увеличения в нем доли продукции с высокой добавленной стоимостью при такой валютной политике недостижимо. Прогнозы на предстоящие годы безжалостны: если в 2005 году импорт равнялся 125 млрд. долл., то в 2010 году он будет 290 млрд. долл. При этом экспорт изменится за тот же период с 244 до 278 млрд. долл.
В прогнозе МЭРТа говорится: «сохранение нынешнего более чем двукратного разрыва между темпами роста импорта и внутреннего спроса неизбежно приведет уже в 2009 году к вытеснению отечественной продукции (особенно инвестиционной) с рынка и образованию отрицательного торгового сальдо, что потребует значительной девальвации курса национальной валюты». Именно поэтому настораживает миролюбие и незаметность тех министров, которые в отличие от А.Кудрина отвечают за развитие и экономический рост. Рост денежных доходов населения будет устойчиво опережать рост производительности труда. «А может, министры не видят себя министрами через три года?», – задает вопрос газета, звучащий скорее риторически.
Люди, занятые распределением бюджетных денег, не осознают, что их задача все-таки – раздача удочек, а не рыбы, если пользоваться известной метафорой. Теперь уже в масштабах страны видно, что если внутреннее производство не растет, то эффект от бюджетных трат равен сиюминутному удовольствию от потребления. Ну, может быть, еще и воспоминаниям об этом. Стимулирование и поддержка частного капитала – единственная гарантия того, что «рыба» будет и после падения цен на нефть и газ, делает вывод газета.
Глава правительства М.Фрадков дал коллегам из финансового блока правительства месяц на доработку трехлетнего бюджета. Г.Греф уверен, что ему потребуется половина этого срока, чтобы совместить оценки МЭРТ и Минфина.
Владимир Клавдин, политолог
