Утверждения некоторых аналитиков о том, в заработавшей схеме «Д.Медведев – президент, В.Путин -- премьер» явно просматриваются черты «двоевластия», похоже, не имеют под собой оснований. В самом деле, решение Д.Медведева создать Совет по борьбе с коррупцией, его посещения военных академий указы последних недель произвели на отдельных комментаторов впечатление органичности. Например, по мнению экспертов из «АПН.ру», Д.Медведев «держится как Первое лицо -- причем так, будто он им является давно». Не секрет, что ожидался длительный переходный период, в течение которого Д.Медведев был бы в тени своего могущественного предшественника, тем более, что последний занял пост премьер-министра и также весьма активен в информационном поле. Однако в реальности Д.Медведев легко перехватил информационную инициативу. Полное впечатление, что он президентствует уже пару лет, а не пару недель.

По мнению известного политолога А.Макаркина, Д.Медведев не является переходной фигурой, а это значит, президент должен вырабатывать свои конкретные стратегические решения. Борьба с коррупцией, совершенствование работы судов -- реализация одного из его основных предвыборных обещаний. Другое дело, насколько эти механизмы окажутся рабочими? Это будет сильно зависеть от политической воли главных руководителей, от желания власти решить эти проблемы.

В самом деле, если представить В.Путина в роли политического патриарха, диктующего Д.Медведеву основные решения, то за Д.Медведевым все равно остается куча инициатив, которые он может реализовывать без оглядки на былого шефа -- просто в силу того, что президент должен принимать множество разнообразных решений, которые не проконтролируешь извне. Например, та же борьба с коррупцией.

В.Путин, несмотря на свое огромное влияние, отходит в тень просто потому, что как председатель правительства он не уполномочен принимать решения президентского уровня. Он может влиять на основные решения. И, безусловно, он на них влияет. Но ему нет никакой необходимости -- и возможности! -- влиять на все принимаемые президентом решения. Старательно подчеркиваемое Д.Медведевым первенство в вопросах руководства Вооруженными силами, борьбы с коррупцией и т.д. постепенно перетягивает властное одеяло на его сторону. В.Путин может заниматься экономикой, но внешняя политика и армия постепенно уходят из зоны его контроля. И даже если во главе силовых структур будут по-прежнему оставаться его люди, подчиняться они будут уже Д.Медведеву. А это значит, что «двоевластие», которое, по мнению некоторых наблюдателей, неминуемо должно было бы возникнуть в схеме «Медведев -- президент, Путин -- премьер», неизбежно должно скоро закончится централизацией власти в руках нового главы государства. Это не означает обязательной схватки за власть окружения обоих президентов. Скорее, те, кто раньше входил в свиту Путина, просто тихо перейдут в окружение Медведева или канут в Лету. По мере усиления главы государства процесс будет ускоряться. Так что у Д.Медведева хорошие шансы укрепить свою власть, тем более, что он взял резкий страт в первые дни своего президентства.

Поэтому задача В.Путина заключается в том, чтобы обеспечить преемнику на первых порах достаточно комфортные условия, контролируя в то же время шараханья и пресекая возможные интриги отдельных высокопоставленных чиновников. Именно этому подчинены и недавнее распределение полномочий в правительстве, реорганизация его структуры, постановление о распределении обязанностей в случае временного отсутствия первых лиц правительства, включая самого В.Путина.

В случае временного отсутствия премьера его обязанности будет исполнять первый вице-премьер И.Шувалов. Таким образом, он становится вторым номером после Путина в системе исполнительной власти. И.Шувалов был помощником президента и перешел в Белый дом вслед за В.Путиным. О том, что он «первый среди равных», свидетельствует и список приданных ему полномочий. Это внешнеэкономическая деятельность, весь социально-экономический блок внутри страны, тарифная политика, инвестиции, тогда как другому первому заму В.Путина, В.Зубкову, досталась фактически одна отрасль -- сельское хозяйство.

Большой интерес аналитиков вызвало другое решение нового главы правительства. В.Путин первым из российских премьер-министров решился отказаться от собственного секретариата. Как стало известно «Коммерсанту», своим постановлением он ликвидировал этот институт аппаратной власти. Обеспечивать работу премьер-министра будет вице-премьер и глава аппарата правительства С.Собянин. Бывший глава администрации президента получил почти все полномочия обеспечения работы премьер-министра, от составления графика господин Путина до его переписки, но не право замещать главу исполнительной власти России.

За счет функций ликвидируемого как институт секретариата увеличены функции аппарата правительства и его департаментов. На аппарат с С.Собяниным во главе возложена ответственность за «своевременное» предоставление премьеру «проектов поручений и иных материалов, по которым требуется решение председателя правительства». Эта структура теперь отвечает и за организацию совещаний премьера, подготовку материалов к его докладам и выступлениям. Наконец, функции аппарата правительства расширены за счет абсолютно новой функции, которую раньше не выполнял ни аппарат, ни секретариат. С.Собянину и подчиненным предстоит заниматься «обеспечением... разработки и представления председателю правительства проектов основных направлений деятельности правительства по реализации внутренней и внешней политики». Таким образом, С.Собянин получил легальное право взаимодействовать по этим вопросам с Д.Медведевым: в рамках этой функции вице-премьеру и главе аппарата необходимо работать и с «силовым блоком» правительства, подчиняющимся президенту РФ.

Несмотря на эти нововведения, большинство россиян не ждут от правительства В.Путина ни улучшений, ни ухудшений положения в стране, о чем свидетельствуют результаты недавнего опроса, проведенного «Левадой-центром». Большинство не верит в самостоятельность Д.Медведева, однако, по мнению граждан, верховная власть должна принадлежать все-таки президенту.

Подобные факты говорят о том, что, во-первых, В.Путин будет всячески способствовать укреплению авторитета и власти нового президента, пресекая прежде всего разные попытки кулуарной борьбы между кланами, группами «влияния», а, во-вторых, бывший президент намерен все-таки отходить от большой политики, сохраняя свою популярность среди электората. Но для этого нужны гарантии, что на него не спишут все проблемы, которые были и вряд ли исчезнут в России в ближайшем будущем. В-третьих, разговоры о том, что Д.Медведеву дадут просто «посидеть на посту» четыре года, чтобы потом, дескать, вернуть главное место В.Путину, не имеют никаких оснований. В этом, думается, скоро убедятся многие.

Владимир Клавдин, политолог