Инаугурация Д.Медведева, утверждение премьером В.Путина прошли организованно и без всяких сенсаций. Эти процедуры свидетельствовали о том, что своеобразный российский политический тандем намерен действовать решительно, слаженно и оперативно. Правда, оставалась интрига, связанная с формированием правительства. Не секрет, что некоторые комментаторы ожидали проявлений первых разногласий между двумя лидерами уже в период формирования исполнительного органа власти. Но и тут их ждало определенное разочарование. Правительство было сформировано практически в один день, хотя, разумеется, консультации по его кадровому составу велись, судя по всему, давно. В нем оказалось немало выходцев из кремлевской администрации и целых семь (хотя СМИ пророчили от девяти до пятнадцати) вице-премьеров: два первых и пять обычных. Показателен также обмен руководителями аппаратов: глава путинской президентской администрации С.Собянин возглавил аппарат правительства Путина, а руководитель аппарата правительства С.Нарышкин -- администрацию президента Д.Медведева. Практически все знаковые фигуры путинской президентской обоймы сохранили места во власти, хотя для некоторых новые назначения могут обернуться утратой прежнего влияния.

Вполне прогнозируемым считалось назначение первым заместителем Путина экс-премьера В.Зубкова. Человек системный, он, очевидно, не только будет осуществлять предписанное ему в новом кабинете кураторство сельским хозяйством, рыболовством и лесным комплексом, но и окажет организационную поддержку премьеру. К этим обязанностям В.Зубков вскоре добавит пост председателя совета директоров «Газпрома», на котором сменит президента России Д.Медведева.

Еще один первый вице И.Шувалов наделен глобальными полномочиями -- он будет отвечать за внешнюю торговлю и переговоры по вступлению России во Всемирную торговую организацию, за управление госсобственностью, разработку государственной тарифной политики, социальную политику, безопасность дорожного движения и курировать малый бизнес. Наконец, И.Шувалов курирует деятельность естественных монополий, что является одним из ключевых направлений при нынешней структуре российской экономики. При таком объеме и составе полномочий именно И.Шувалов выглядит как второй человек в правительственной иерархии после премьера В.Путина.

Из пяти «обычных» вице-премьеров объемом полномочий явно выделяется А.Кудрин, который сохранил за собой и пост министра финансов. В его обязанности отныне входит то, за что он боролся давно, -- разработка основных направлений экономической политики. Впрочем, в глобальных макроэкономических вопросах он явно будет взаимодействовать с И.Шуваловым. Однако Министерство экономики (его главой осталась Э.Набиуллина, а торговля перекочевала в Министерство промышленности, которое возглавил старожил кабинета Виктор Христенко) теперь будет под оперативным контролем А.Кудрина. Он сохранил контроль над кредитно-финансовой, бюджетной политикой, а также финансовыми рынками.

Наиболее оживленные комментарии вызвало назначение вице-премьером И.Сечина, в прошлом работавшего в администрации президента. Отныне И.Сечин будет «командовать» промышленной политикой (за исключением оборонки) и энергетикой. Он, очевидно, сохранит за собой и пост председателя совета директоров «Роснефти». При этом оперативных возможностей влиять на принятие ключевых решений в стране, как это было в эпоху президентства В.Путина, на новом посту, на первый взгляд, у И.Сечина становится меньше.

По мнению экспертов, назначение во главе правительства бывших высокопоставленных кремлевских чиновников -- это очередное доказательство перераспределения власти между Кремлем и Белым домом в пользу последнего. Как пояснил замдиректора Центра политических технологий А.Макаркин, нынешнее правительство в отличие от всех прочих будет «политическим, а не сугубо хозяйственным». Теперь администрация президента будет согласовывать свои решения с правительством, причем такое состояние продлится «как минимум до конца года». Директор Института национальной стратегии С.Белковский и вовсе считает, что правительств в действительности будет два. «Шувалов и Зубков будут заниматься текущими вопросами, а Путин и Сечин -- мегапроектами», -- полагает эксперт.

Внимание аналитиков привлекли изменения в составе силового блока правительства. Прежде всего следует отметить три громкие отставки: своих постов лишились глава ФСБ Н.Патрушев (он был переведен на должность секретаря Совбеза), директор Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) В.Черкесов и глава Минюста В.Устинов. Более-менее определенным представляется будущее ФСБ. Хоть ведомство и покинул Н.Патрушев -- «старожил» ведомства, возглавлявший его почти девять лет и являвшийся ближайшим соратником В.Путина, особые потрясения контрразведчиков вряд ли ожидают. Новым директором ФСБ сразу же был назначен 56-летний генерал армии А.Бортников -- кадровый сотрудник госбезопасности с 33-летним беспрерывным стажем, до приезда в Москву работавший в Санкт-Петербурге. Последние четыре года он занимал должности заместителя главы ФСБ и начальника Службы экономической безопасности. А.Бортников зарекомендовал себя человеком не публичным, крайне редко выступившим с комментариями тех или иных событий, что, впрочем, естественно для работника контрразведки. А.Бортников начал службу в органах госбезопасности в 1975 году в ленинградском Управлении КГБ после окончания Ленинградского института инженеров железнодорожного транспорта, окончил Высшую школу КГБ. Прошел путь от рядового оперативника службы контрразведывательных операций. В 2003 году был назначен замначальника, затем начальником УФСБ по Петербургу и Ленобласти, и уже меньше чем через год, в марте 2004 года был переведен в Москву в центральный аппарат ФСБ. В СМИ появлялась информация, что еще со времен работы в Петербурге он знаком как с В.Путиным, так и с Д.Медведевым. Соответственно как для большинства сотрудников ФСБ, так и для нового президента А.Бортников может считаться «своим» человеком. Правда, р оссийское издание «The New Times» обвиняло его, в числе прочих, в причастности к отмыванию миллиардов долларов через сеть банков, причем А.Бортников ни разу не прокомментировал эти обвинения. Но, судя по всему, подобные сообщения принципиального значения не имеют.

По мнению политолога А.Макаркина, перестановки в силовых ведомствах направлены на минимизацию конфликта в этой сфере. Основная линия противоречий проходила между ФСБ и Госнаркоконтролем, поэтому от своих должностей освобождены были руководители обоих ведомств». Очевидно, что принятые решения должны при сохранении противовесности спецслужб, снять остроту этой проблемы и привести ее в обычное рутинное русло.

Как считают некоторые аналитики, основной целью новых назначений в правительстве было уравновесить силы кремлевских кланов. Ключевых должностей добились как либералы, так и «твердолобые». В.Путин взял с собой в российский Белый дом нескольких ведущих чиновников администрации президента, но и Д.Медведеву удалось повысить своих союзников по службе. Центр принятия решений -- по крайней мере, временно -- должен переместиться из Кремля в Белый дом. Большинство российских комментаторов сходится во мнении, что политический курс страны не претерпит особых изменений. Новый этап, связанный с приходом к власти нового президента, будет спокойным и содержательным.

Довольно сдержанно прокомментировали изменения в российском правительстве западные наблюдатели. По мнению некоторых из них, новый руководящий тандем ожидают многочисленные вызовы, и с ними можно будет справиться только при помощи радикальных реформ. Россия борется с высоким уровнем инфляции, растущим социальным неравенством и зашкаливающей коррупцией. В то же время благоприятная конъюнктура и высокие доходы от экспорта сырья не используются для модернизации и диверсификации экономики. Западные наблюдатели высказывают сомнения, что новое правительство Путина действительно займется решением этих проблем. Члены кабинета министров, большинство из которых находились у власти последние годы, уже упустили свой шанс сделать это. Таков вердикт западных комментаторов.

Владимир Клавдин, политолог