25.02.2009
Отличительной чертой процесса либерализации белорусского законодательства в сфере экономики является его полноценная информационная поддержка со стороны республиканской прессы, а так же электронных СМИ. Сегодня можно говорить о системной маркетинговой кампании государственной власти во всех информационных средах. Отдельный ресурс о мероприятиях по смягчению условий осуществления экономической деятельности начал свою работу на сайте Совета Министров Республики Беларусь. Помимо принятых нормативных актов, с доступным разъяснением порядка их применения, здесь размещён аннотированный перечень документов ещё находящихся в разработке. Представлена очерёдность подготовки проектов Постановлений Совета Министров и Указов Президента Республики Беларусь. Уже сами по себе, подобные шаги оказывают стабилизирующее воздействие на экономическую обстановку. Прозрачность модернизации законодательства, в совокупности с общим смягчением инвестиционного климата, обеспечивают рынок гарантированным запасом прочности.
В налогообложении осуществлён переход к плоской шкале подоходного налога в размере 12%. Снижены ставки налога при применении упрощенной системы налогообложения: 8% от валовой выручки без уплаты НДС, 6% от валовой выручки при уплате НДС, 15% при использовании в качестве налоговой базы валового дохода. В тоже время, на две трети увеличен размер валовой выручки , дающий право на применение упрощенной системы налогообложения. Установлены единые ставки по местным налогам с продаж товаров в розничной торговле в размере 5% . Распространено применение пониженных ставок налога на территорию сельской местности.
В феврале 2009 года введён заявительный принцип государственной регистрации всех субъектов хозяйствования , за исключением банков и небанковских кредитно-финансовых организаций. Регистрация осуществляется в день подачи документов. Дополнительно исключены требования к минимальному размеру уставного фонда коммерческих организаций, кроме акционерных обществ, банков и страховых организаций. Номенклатура продукции, работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации сокращена на 40%, а сроки действия сертификатов на серийное изготовление продукции увеличены с 3 до 5 лет. На шестимесячный срок приостановлено осуществление контроля и надзора за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в форме ревизий до принятия специального Указа Президента Республики Беларусь , регламентирующего единый порядок проведения контрольной и надзорной деятельности в республике.
Со второго квартала 2009 года планируется осуществлять подачу налоговых деклараций плательщиками в электронном виде. Кроме эксплуатации АИС «Расчёт налогов» будет апробирован программный комплекс «Одно окно», через который станет доступно осуществление многих административных процедур: принятие решения о постановке граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление субсидий на строительство или приобретение жилых помещений, регистрация рождения, заключения брака, смерти, назначение пособия по беременности и родам.
19 февраля Президентом А. Лукашенко был подписан Указ об упрощении порядка проведения и контроля внешнеторговых операций со второго квартала 2009 года. Механизм оформления паспорта сделки заменен процедурой регистрации сделки в банке по заявительному принципу, ряд операций, связанных с передачей имущества в аренду, лизинг, выведен из-под действия валютного контроля. Сюда же отнесены и операции по договорам страхования, договорам займа и кредитным договорам. Определённые возражения вызывает положение, согласно которому: « резиденты, осуществляющие внешнеторговые операции, могут также прекращать обязательства путем заключения договора факторинга либо с использованием неденежных форм».
По мнению доктора экономических наук А. Лученка, статья которого «Финансовые тромбы можно пробить» была опубликована на страницах «Беларусь сегодня»: « в условиях всемирного кризиса системы денежного обращения вспомнить старые методы взаиморасчетов было бы, пожалуй, нелишним». Наряду с предложениями снизить налоговую нагрузку на экспортеров, отменить отчисления в инновационные фонды, фонды поддержки сельхозпроизводителей, автор указывает на необходимость выпуска переводных векселей и внедрения бартера: «При развале Советского Союза очень помогали бартерные операции…»
Не принимая во внимание неудачность словесной конструкции, стоит всё же отметить, что когда доктор наук рассуждает о преимуществах бартерных сделок и называет это реальной экономикой, становится не по себе. «The New York Times» приводит комментарий к нынешней экономической ситуации профессора института Российская экономическая школа В.Попова: «Обращаясь в момент экономического спада к бартерным сделкам, вы прячете голову в песок». В начале 1990-ых годов бартер превозносился как панацея от неплатежей и инфляции, вымывающей оборотные средства. Отчасти это было оправдано дефицитом товаров народного потребления, но с другой стороны приводило к эффекту раздробленности рынка. В отсутствие полноценного товарного эквивалента, происходила деформация механизмов ценообразования. Кроме того, любой товарообмен порождает налоговые обязательства. В отсутствие реальных денег, это способно привести к невыполнению доходной части государственного бюджета. Бартерные сделки играют в пику импортозамещению, поддерживая внешних поставщиков. Одновременно, сокращается поступление валютной выручки.
Товарообменные операции не смогут оказать противодействие формированию отрицательного торгового баланса с Российской Федерацией. При первых симптомах выхода их кризиса государственная власть стремится к ликвидации вторичных рынков энергоресурсов и устранению посредников. Так в 2003 году были полностью запрещены бартерные операции с углём в Украине. По заявлению представителей украинского Минтопэнерго «переход на банковские расчеты позволил значительно улучшить финансовое и экономическое положение угольных предприятий и ликвидировать большое количество посредников». В бартере велика доля спекулятивной составляющей. В исключительных случаях, покупатель является конечным потребителем товара. Гораздо чаще, возникают запутанные товаропроводящие цепочки, которые с трудом поддаются контролю. Посредники заинтересованы в сокрытии подробной информации по сделкам. С целью проведения более выгодной обменной операции пересчёты осуществляются в виртуальных условных единицах. Всё это содействует высокому уровню скрытой инфляции.
Критически оценивают возвращение к бартеру обозреватели российской «Независимой газеты»: « Как только наступает кризис, страна распадается на экономические монады, действующие так, как если бы они не включены в некий контекст…Предприниматели, переходя на бартер, думают не о контекстах, а об актуальных издержках, прибыли, зарплатах и сокращениях. Это все равно, что поведение обывателя при пожаре: проинструктированный, он начисто забывает весь инструктаж, выбираясь из горящего здания».
В Беларуси, ограничению практики бартера предшествовало усиление налогового контроля и становление суверенной кредитно-финансовой системы. Наиболее продолжительное время, бартерные сделки сохраняли значение для предприятий тракторного и сельскохозяйственного машиностроения. К началу 2005 года бартер был фактически выжат из белорусской экономики. По-своему, идея бартера даже хороша, она подкупает своей простотой и доступностью. Тем не менее, все преимущества здесь сродни стимулированию сбыта товаров через выдачу зарплаты в натуральном виде. Именно поэтому, очень важно удержаться от демонетаризации экономики. Возможным вариантом стало бы появление кредитных линий с предоставлением субсидий потребителям отечественной продукции, хотя бы по примеру российских проектов для автопрома. Таким образом, бартер представляется скорее крайним средством, имеющим ограниченную сферу применения, нежели многофункциональным инструментом экономической политики.
В статье А. Лученка содержатся предложения по созданию факторинговых компаний: «Им экспортеры будут продавать товары со скидкой, а сами компании — реализовывать их зарубежным потребителям с возможностью отсрочки оплаты». Отметим здесь своеобразную интерпретацию факторинга. Несмотря на страновые различия в трактовке особенностей факторингового обслуживания, данное понятие было унифицировано Конвенцией о Международном факторинге, согласно которой «поставщик должен или может уступать финансовому агенту денежные требования, вытекающие из контрактов купли-продажи товаров, заключаемых между поставщиком и его покупателями (должниками)». Факторинговые операции можно назвать кредитованием продаж или предоставлением факторингового кредита поставщику. Финансовые агенты занимаются авансированием поставщика по счётам-фактурам, инкассацией, предъявлением к оплате денежных требований и защитой поставщиков от неплатежеспособности покупателей. Положение о «прекращении обязательств путём заключения договора факторинга», которое содержится в Указе Президента, не следует трактовать как сигнал к открытию международных дискаунтеров. Речь идёт о покупке предпринимательских рисков финансовыми учреждениями, что позволит ограничить требования по предоплате экспортируемой продукции.
В целом, зима 2009 года войдёт в историю как время инвентаризации законодательства и секвестра излишних бюрократических процедур. В стрессовых экономических условиях система проявила способность к эволюционному развитию. Пройти этот период без каких-либо потерь не получится, но есть замечательная возможность предельно минимизировать ущерб и получить при этом рост эффективности экономики. Важную роль в этом должно сыграть освещение и объяснение политических решений, буквально: мы делаем это для того и потому. Речь не идёт о всестороннем обсуждении каждого предпринятого шага – утечек информации быть не должно. Однако, население должно иметь представление о целях государственной политики. Открытость власти гражданскому обществу лучшая тому порука.
Влад Григорьев, эксперт
