В ходе работы двадцать второго заседания постоянно действующего семинара при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России по вопросам строительства Союзного государства на тему «Парламентские органы межгосударственных объединений на пространстве СНГ. Парламентское Собрание Союза Беларуси и России» участниками был рассмотрен ряд вопросов и выработаны рекомендации.

Главной целью заседания являлся комплексный научно-практический анализ места и роли парламентских органов в межгосударственных интеграционных процессах, направлений и методов сближения законодательства государств-участников. Среди задач была определена выработка предложений по формированию парламентского органа, способного обеспечить правовую основу для союзной интеграции и сближения законодательства.

В ходе работы семинара с докладами выступили члены Научно-консультативного совета Парламентского Собрания, представители ведущих научных учреждений Беларуси и России, представители государственных органов двух стран, курирующие межпарламентскую деятельность. Рассмотрены и обсуждены следующие вопросы:

1. Мировой опыт межгосударственной интеграции. Межпарламентские организации и парламентские органы межгосударственных объединений.

2. Парламентские органы межгосударственных объединений на пространстве СНГ: становление, полномочия, перспективы развития.

3. Правовая система межгосударственных объединений. Нормотворческие полномочия парламентских органов.

4. Имплементация международно-правовых актов в законодательство государств-участников.

5. Сближение (гармонизация, унификация) законодательства государств-участников.

6. Бюджетные, контрольные полномочия, представительские и другие функции парламентских органов межгосударственных объединений.

7. Обеспечение деятельности парламентских органов межгосударственных объединений: секретариаты, их функции и статус.

Участники заседания отметили, что для формирования Парламента Союзного государства и предоставления ему функций по принятию нормативных правовых актов прямого действия требуется скорейшее принятие Конституционного Акта Союзного государства.

В ходе обсуждений участники семинара также выработали следующие рекомендации:

1. Инициировать разработку проектов нормативных правовых актов Союзного государства по внутренним вопросам деятельности Союзного государства, не затрагивающих компетенцию государств-участников.

2. Подготовить предложения по разработке закона Союзного государства о нормативных правовых актах Союзного государства.

3. При разработке Конституционного Акта Союзного государства урегулировать порядок реализации основ законодательства Союзного государства, определив методы и сроки их имплементации.

4. Исследовать возможность создания органа Союзного государства, в компетенцию которого входили бы полномочия по разработке и правовой экспертизе проектов нормативных правовых актов Союзного государства по обеспечению регистрации и учета нормативных правовых актов, а также по обмену правовой информацией.

5. Содействовать взаимодействию палат парламентов государств-участников по обмену планами законопроектной деятельности и проектами законов по тематике Союзного государства.

6. Инициировать обсуждение на сессиях Парламентского Собрания проектов законов государств-участников, затрагивающих предметы ведения Союзного государства, в том числе обеспечение равных прав граждан Союзного государства. Для этих целей выработать механизм направления парламентами государств-участников в Парламентское Собрание:

планов законопроектной работы с последующим обсуждением Парламентским Собранием для обеспечения согласованности нормотворческих процессов,

законопроектов, затрагивающих интересы граждан Союзного государства области права, подлежащие унификации.

7. Выработать способы и методы проведения мониторинга вносимых в парламенты государств-участников проектов законов с целью выявления законопроектов, затрагивающих предметы ведения Союзного государства.

8. Разработать формы участия в разработке международных договоров по вопросам ведения Союзного государства, в том числе путем усиления контроля за своевременным внесением их на ратификацию.

9. Более активно использовать полномочия по направлению запросов Парламентского Собрания и приглашению ответственных должностных лиц на «правительственный час» для более углубленного обсуждения в целях обеспечения сближения законодательства государств-участников.

10. Использовать возможность повышения эффективности реализации принятых Парламентским Собранием решений депутатами Парламентского Собрания в парламентах государств-участников.

11. Предусмотреть выделение средств бюджета Союзного государства на обеспечение деятельности Научно-консультативного совета Парламентского Собрания, в том числе на финансирование подготовки заключений и проектов нормативных правовых актов членами Научно-консультативного совета.

12. Учитывать в работе позитивный опыт, накопленный европейскими межпарламентскими организациями.

13. Разработать концепцию сближения законодательства государств-участников, программу поэтапного сближения законодательства и утверждения документов по планированию работы по сближению законодательства.

14. Рассматривать на заседаниях комиссий и сессиях вопросы сближения (гармонизации и унификации) законодательства, а также принимать рекомендации по активизации и совершенствованию этого процесса.

15. Принять меры по разработке методических основ сближения законодательства государств-участников. При осуществлении работы по сближению законодательства учитывать методические рекомендации, выработанные членами Научно-консультативного совета Парламентского Собрания и учеными.

16. Рассмотреть возможность создания механизма корелляции правовых классификаторов Беларуси и России, и создания правового классификатора Союзного государства, в том числе в электронном виде, с целью содействия сравнительно-правовому анализу законодательства.

17. Обратиться с рекомендацией в Федеральное Собрание Российской Федерации с рекомендацией принять меры по обеспечению права победителей олимпиады школьников Союзного государства на поступление без экзаменов в высшие учебные заведения Российской Федерации.