27.09.2010
В демократических странах состояние экономики сильно влияет на результаты выборов. Логика проста: если жить стало лучше — голосуем за действующую власть, если хуже — за оппозицию. В России это правило не работает, свидетельствуют рейтинги первых лиц государства последних двух лет. Отчасти потому, считает газета «Ведомости», что Россия не совсем демократическая страна. А еще потому, что есть и другая выявленная социологами закономерность: голосование исходит не столько из оценки собственного материального положения избирателя, сколько из его мнения о состоянии экономики в целом. А это мнение создается с помощью СМИ. И если массовые телеканалы регулярно вбивают избирателю в голову, что все уже наладилось, то он склонен в это поверить, даже если денег в кармане по-прежнему мало. Ну а если правительство хоть немного расщедрится и пополнит кошелек избирателя — это почти гарантия успеха. Судя по проекту федерального бюджета, который опубликован на прошедшей неделе, власти делают ставку именно на эту особенность.
Российское правительство одобрило проект федерального бюджета на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов, а также ложащийся в основу бюджетного планирования прогноз социально-экономического развития на тот же период. Пересмотр ряда параметров прогноза социально-экономического развития не стал сюрпризом – ранее Минэкономразвития уже сообщало об изменении ожиданий по росту ВВП и промпроизводства на ближайшие годы, отмечает «Интерфакс». Главная особенность предвыборного бюджета в том, что правительство оставляет себе гигантское поле для маневра. Во-первых, Минфин закладывает достаточно большой объем так называемых « условно утвержденных расходов» — 419,3 млрд. руб. в 2012 г. и 798,4 млрд. в 2013 г.
Это нераспределенные расходы бюджета, которые могут быть использованы в будущем для непредвиденных обстоятельств. Во-вторых, впервые доходы и расходы бюджета рассчитаны исходя из разных прогнозов цены на нефть ( расходы — на основе цены в $75 за баррель, а доходы — в $70). Благодаря этому появляется еще один свободный резерв для предвыборных трат объемом 270 млрд руб. Его можно пустить на умасливание армии силовиков, поддержку пенсионеров и другие эффектные мероприятия.
Базовый вариант прогноза (заложенный в проект бюджета на 2011-2013 годы) основывается на относительно консервативных оценках внешних условий – «устойчивое восстановление мировой экономики и умеренный рост цен на нефть Urals до $78-79 за баррель в 2012-2013 годах». В соответствии с базовым сценарием рост ВВП РФ ожидается на уровне 4,0% в 2010 году, 4,2% в 2011 году (3,4% в старом прогнозе), 3,9% в 2012 году (ранее - 3,5%) и 4,5% в 2013 году (с 4,2%). При этом рост промпроизводства прогнозируется в 2010 году на уровне 7,6%, в 2011 году – 3,9%, в 2012 году - 3,8% и в 2013 году – 4,9%. Ранее прогнозные показатели роста для этих лет составляли 2,7%, 3,2%, 3,1% и 4,2% соответственно.
Прогноз по инфляции на 2010 год равняется 7-8%, в 2011 году – 6-7%, в 2012 году – 5-6%, в 2013 году – 4,5-5,5%. Напомним, что ранее в текущем и следующем году ожидался рост потребительских цен на 6-7% и 5,5-6,5% соответственно, однако из-за засухи ожидания пришлось пересмотреть. Рост инвестиций в основной капитал в 2010 году ожидается на уровне 2,5%, в 2011 году – 10,0%, в 2012 году – 3,5% и в 2013 году – 7,4%. Оборот розничной торговли, по прогнозу, в 2010 году вырастет на 5,2%, в 2011 году – на 5,0%, в 2012 году – на 5,6%, в 2013 году – на 6,0%. Рост реальной заработной платы в 2010 году ожидается на уровне 4,9%, в 2011 году – на 3,5%, в 2012 году – на 4,0%, в 2013 году – на 4,7%. Экспорт из РФ в 2010 году прогнозируется на уровне $378 млрд., в 2011 году – $389 млрд., в 2012 году – $412 млрд., в 2013 году – $432 млрд. Импорт в РФ в 2010 году ожидается в объеме $241 млрд, в 2011 году – $277 млрд., в 2012 году – $303 млрд., в 2013 году – $334 млрд.
В соответствии с одобренным проектом бюджета, в 2011 году дефицит планируется в размере 1,814 трлн. рублей (3,6% ВВП), в 2012 году – 1,734 трлн. рублей (3,1% ВВП), в 2013 году – 1,795 млрд. рублей (2,9% ВВП). Доходы прогнозируются в размере 8,844 трлн. рублей, или 17,6% ВВП, в 2012 году – 9,502 трлн. рублей, или 17% ВВП, в 2013 году – 10,379 трлн. рублей, или 16,8% ВВП. Расходы в 2011 году могут составить 10,658 трлн. рублей, или 21,2% ВВП, в 2012 году - 11,237 трлн. рублей, или 20,1% ВВП, в 2013 году – 12,174 трлн. рублей, или 19,7% ВВП. Верхний предел внутреннего госдолга планируется на 1 января 2012 года в размере 5 трлн. 148 млрд. рублей, внешнего – $55,6 млрд., или 44,9 млрд. евро, на 1 января 2013 года – 6 трлн. 976 млрд. рублей и $65,2 млрд., или 52,1 млрд. евро, на 1 января 2014 года 8 трлн. 826 млрд. рублей и $75,6 млрд., или 58,2 млрд. евро, соответственно.
По словам главы Минэкономразвития Э.Набиуллиной, доля приватизации в покрытии дефицита бюджета вырастет до 16-17% с 0,3% в 2010 году. «Действительно, предполагается увеличение объемов приватизации, и в источниках покрытия дефицита бюджета доля приватизации существенно вырастет. Если она в 2010 году составляет около 0,3%, то в последующие годы вырастет до 16-17% среди источников покрытия дефицита бюджета», - сказала министр.
Любопытный политический анализ нового бюджета провела газета «Ведомости». По ее мнению, премьер-министр В.Путин в три раза влиятельнее, чем президент Д.Медведев. К такому выводу газета пришла, изучая суммы, которые предполагается распределить между министерствами подотчетные президенту и премьеру. Ведь политический вес напрямую зависит от количества ресурсов, которыми распоряжается человек, замечает газета, ссылаясь на мнение экспертов.
Например, Структуры, напрямую подотчетные премьер-министру, в следующем году получат в свое распоряжение почти 7 трлн. руб. бюджетных средств. Подчиненные президента администрируют только 2,14 трлн. руб. Причем ресурсы премьерских структур год от года будут расти, а президентских – падать. К 2013 г. расходы бюджета первых должны вырасти почти до 7,5 трлн. руб., а вторых – снизиться до 1,8 трлн. руб., следует из аналитического распределения расходов федерального бюджета.
Самый обеспеченный министр тоже подчиняется премьеру – это вице-премьер и министр финансов А.Кудрин. Его ведомство в следующем году распределит 3,9 трлн руб. – и дальше по нарастающей: в 2012 г. – почти 4,5 трлн. руб., а в 2013-м – 4,8 трлн. руб. Минфин вместе с подведомственными службами принимает участие в 22 госпрограммах из 39. Большие ресурсы Минфина объясняются тем, что министерство является ответственным исполнителем по госпрограмме « Управление госфинансами и госдолгом», которая увеличивается из года в год. Если в 2011 г. объем финансового обеспечения этой программы составляет 1,13 трлн. руб., то в 2013 г. – уже 1,24 трлн. руб.
Второй в рейтинге влиятельности – министр обороны А.Сердюков. В следующем году он будет администрировать 1,06 трлн. руб. Правда, с 2012 г. расходы, контролируемые Минобороны, начнут снижаться: до 876,6 млрд. руб. в 2013 г.
Министр транспорта И.Левитин, занимающий третье место, в 2011 г. получит в свое распоряжение почти вдвое меньше средств, чем А.Сердюков, – 593,47 млрд. руб. Правда, в эту сумму входят ресурсы не только министерства, но и подчиненных ему служб. Например, по программе « Развитие транспортной системы» само Министерство транспорта администрирует в следующем году 80,4 млрд. руб., а Росавтодор — 293,2 млрд.
Немного отстал от И.Левитина министр внутренних дел Р.Нургалиев. Через его ведомство в следующем году пройдет 528,9 млрд. руб., из которых 382,1 млрд. руб. – по госпрограмме « Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности». Но с 2012 г. ресурсы МВД начнут сокращаться: в 2012 г. министерство будет контролировать 432,4 млрд руб., а в 2013 г. и того меньше – 429,8 млрд. руб. Правда, в связи с реформой милиции все может измениться, допускает сотрудник Минфина, если правительство примет решение финансировать некоторые расходы не из региональных бюджетов, а из федеральной казны.
Замыкает пятерку лидеров в рейтинге влиятельности министр здравоохранения и социального развития Т.Голикова. Ее ведомство в 2011 г. администрирует 508,2 млрд. руб. Половина этих денег – 252,5 млрд. руб. – приходится на госпрограмму « Развитие здравоохранения».
Самый « бедный» министр — министр иностранных дел С.Лавров. Через его ведомство в следующем году пройдет в 100 раз меньше денег, чем через Минфин, – 39,5 млрд. руб. А самую маленькую сумму из федерального бюджета получит в распоряжение уполномоченный по правам человека В.Лукин – 189 млн. руб.
От того, какими ресурсами располагает ведомство, какова способность его руководителя выбивать деньги из бюджета, зависит его влиятельность, говорит научный руководитель ГУ-ВШЭ Е.Ясин. « Когда я работал министром, меня постоянно упрекали подчиненные, что надо думать не о сокращении дефицита бюджета, а о добыче денег на инвестпроекты. Чем больше величина ресурса, тем больше министра уважают и любят, тем лучше всем его подчиненным. Это закон бюрократической жизни», – рассказывает он.
Чиновники делятся на разные « вето-группы» – в зависимости от того, на какие ресурсы они могут накладывать или не накладывать вето, объясняет руководитель отдела исследования элит Института социологии РАН О.Крыштановская. « Вето-группы позволяют чиновнику обогащаться и наращивать политический капитал», — констатирует она. Политический капитал человека напрямую зависит от того, как много ресурсов он контролирует. Согласно собственному анализу Крыштановской, второй по влиятельности чиновник в правительстве — первый вице-премьер И.Шувалов. Но в рейтинг « Ведомостей» вице-премьеры ( кроме А.Кудрина) не попали вовсе, потому что они не являются главными распорядителями бюджетных средств.
В представлении элиты у кого деньги – у того и власть, говорит политолог М.Виноградов. « Нынешняя ситуация для премьера вполне комфортная, — уверен он, — так что дискуссия о возвращении гораздо выгоднее В.Путину, чем само возвращение на пост президента, необходимость которого неочевидна».
Но уважаемые эксперты упускают еще один важный момент. Окончательный вердикт по бюджету должна вынести Госдума. И хотя вряд контролируемый «единороссами» парламент преподнесет какие-либо сюрпризы, тем не менее, свое веское слово могут сказать отраслевые «лоббисты». А с их интересами считаются и премьер, и президент.
Владимир Клавдин, политолог
