19.08.2010
Право народов на самоопределение – в конституционном и международном праве – право народов (наций) определять форму своего государственного существования в составе другого государства или в виде отдельного государства. В общем смысле, это право той или иной группы людей (не обязательно объединённых по этническому принципу) на коллективный выбор своей общей судьбы.
Это один из общепризнанных принципов международного права. Он получил признание в процессе распада колониальной системы после Второй Мировой войны. Сначала в статье 1, вступившего в силу в 1945 году Устава ООН, а затем в Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам (принятой резолюцией № 1514 XV-ой Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1960) и последующих международных пактах и декларациях ООН.
В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах и Международном пакте о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 (статья 1) сказано: «Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие… Все участвующие в настоящем Пакте государства… должны в соответствии с положениями Устава ООН поощрять осуществление права на самоопределение и уважать это право».
Между тем существует определённое противоречие между проведением в жизнь права народов на самоопределение и принципом территориальной целостности государства, гласящим, что территория государства не может быть изменена без его согласия. Неспособность сторон на современном этапе развития общества найти мирное решение данного противоречия приводит к усугублению национальных конфликтов, зачастую перерастающих в этнические конфликты.
Давайте обратим свои взоры на относительно близкий нам регион Кавказа, а точнее Абхазию, все ли так однозначно в вопросах обретения/утраты суверенитета этой молодой республикой.
Исторически сложилось так, что Абхазия фактически никогда не обладала политической независимостью в полном смысле этого слова. В средние века эта территория переходила из рук в руки, пока окончательный контроль над ней не установила Османская империя, которой удалось исламизировать население данных территорий.
Вошла Абхазия в состав Российской империи в 1809 году, но это только согласно букве договора – «всеподданнейших просительных пунктов» Сафар Али-бея. Непосредственное вхождение Абхазии началось после взятия в июле 1810 года Сухум-кале (Сухуми). Но это не значит, что население преимущественно мусульманское с радостью восприняла эту новость. Только с окончанием Кавказской войны в 1864 году Россия установила полный контроль над её территорией, но не над непокорными горцами. В 1866 и 1877 годах недовольство новой властью у абхазов вызвало восстания, которые были жестоко подавлены. После этих событий значительная часть населения либо была принуждена, либо по собственному желанию эмигрировала в Турцию. Освободившиеся земли начали активно колонизироваться не только грузинами, но русскими и армянами, что активно поощрялось имперскими властями, которые желали заменить непокорное население на более лояльное. Уже в 1883 году Сухумский военный округ был подчинен Кутаисской губернии, то есть помимо изгнания правящей династии в 1864 было оформлено подчинение грузинской губернии.
После краха Российской империи и двух революций – Февральской и Октябрьской – с 1918 по 1921 год Абхазия входила в состав Грузинской Демократической Республики. РСФСР признала Абхазию (Сухумский Округ) частью Грузии по мирному договору от 7 мая 1920 года. Ещё большее подчинение Абхазии центру в Тбилиси стало возможным по объективным причинам в связи с усилением власти Сталина. В ст. 9 главы I Конституции Социалистической Советской Республики Грузии от 3 апреля 1927 года было указано, что «Социалистическая Советская Республика Абхазия входит в Социалистическую Советскую Республику Грузию в силу особого между ними договора».
В 1931 году конституционный статус Абхазии стал определяться как «автономная республика в составе Грузии». В соответствии с положениями Конституций СССР как от 1936 года, так и от 1977 года автономные образования являлись неотъемлемыми частями союзных республик и, естественно, не имели права выхода из состава союзной республики, и тем более из СССР.
Это только часть положений касающихся правового статуса республики в то время. Необходимо понимание, что вызвало непреодолимые противоречия между грузинским и абхазским населением. В силу сложившихся ещё при Сталине обстоятельствах ключевые посты в республике занимали грузины, что естественно, как подумаете вы, вызывало справедливое негодование абхазского населения, которое также имело право определять свою судьбу. Казус ситуации состоит в том, что к концу существования СССР на территории Абхазии из более чем 500 тыс. населения только 17% были этническими абхазами, а причины, которые привели к этому поднимались выше.
Усугубить ситуацию, кроме периодически вспыхивавших конфликтов на политической почве, тогда ещё политической (ведь вопрос стоял о допуске к власти), помог центр.
3 апреля 1990 года был принят закон СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР», который допускал самоопределение автономий. 25 августа 1990 года Верховный Совет Абхазии принял Декларацию о суверенитете Абхазской АССР. Произошёл раскол между депутатами-абхазами и грузинской фракцией ВС, выступившей против Декларации.
Как известно Грузия отказалась участвовать в состоявшемся 17 марта 1991 референдуме о сохранении СССР. При этом в Абхазии этот референдум состоялся, и в нём приняли участие 52,3% избирателей (практически всё негрузинское население), 98.6% из которых проголосовали за сохранение СССР. При президенте Гамсахурдия Грузия взяла курс на полный выход из состава СССР.
31 марта 1991 года в Грузии был проведен референдум о восстановлении государственного суверенитета, который был в свою очередь бойкотирован негрузинским населением Абхазии. Большинство участвовавших в референдуме проголосовали за независимость, и 9 апреля 1991 года Грузия провозгласила свою независимость.
25 сентября 1991 года состоялись выборы в ВС Абхазии, был сформирован депутатский корпус на квотной основе: 28 мест у абхазов, 26 у грузин, 11 у представителей других этнических групп.
В январе 1992 года Звиад Гамсахурдиа был свергнут вооружённым путём, возглавить страну был приглашен Эдуард Шеварнадзе. В этот момент в Грузии складывалась сложная ситуация: восстановив в действии Конституцию 1921 года правящему Госсовету не удалось осуществить контроль над всей территорией Грузии. Абхазия, Южная Осетия и Аджария фактически не подчинялись Тбилиси, а Мингрелия и вовсе оказывала вооруженное противостояние.
В этот момент была утрачена стабильность в стране и отдельные её области самостоятельно искали пути выхода из сложившейся ситуации. 23 июня 1992 года ВС Абхазии аннулировал Конституцию 1978 года и восстановил Конституцию 1925 года. При этом была нарушена 162-я статья Конституции 1978 года, так как решение принималось без квалифицированного большинства (то есть отсутствовал кворум) – на заседании не присутствовала грузинская фракция «Демократическая Абхазия». Конституция 1925 года была принята на съезде Советов Абхазии, но со следующим примечанием: «Проект, представленный съезду, привести в соответствие с Конституциями Грузии и Закавказской Федерации». Существенное примечание ещё состоит и в том, что данная Конституция не приняла легитимного статуса, так как не была опубликована. Говоря современным правовым языком, действия, предпринятые ВС Абхазии, можно квалифицировать как проявление сепаратизма.
Официальному Тбилиси, который на тот момент был связан по рукам и ногам проявлениями сепаратизма в других регионах страны, не удалось найти конструктивную нить диалога с абхазским меньшинством. Все это в конечном итоге привело к нескольким кровавым конфликтам, инициированным Грузией, и, как следствие, признанию независимости Абхазии со стороны России.
Трудно судить о правильности решений принятых в Тбилиси, но правомочности решений для обретения независимости Абхазией явно недостаточно и по прошествии двух десятилетий. Может ли какой-либо регион претендовать на независимость, если этническое большинство в нем было достигнуто путем изгнания других народов?
Кирилл Гром
