Разработка нового главного финансового документа проходила в непростых условиях. Давали о себе знать последствия кризиса. Сложно было спрогнозировать нефтегазовую конъюнктуру рынка. Вместе с тем руководство России не намерено отступать от программы модернизации страны с безусловным выполнением социальных обязательств. Не раз пересматривались основные цифры, связанные с доходами и расходами. Однако становилось очевидным, что российскому правительству не удастся выйти на бездефицитный бюджет, по крайней мере, в течение трех лет. Недавно оно окончательно одобрило бюджетные прогнозы. У же в следующем году придется решать взаимоисключающие задачи — сокращать дефицит бюджета и наращивать социальные расходы.

Видимо, поэтому р оссийский бюджет будет оставаться дырявым в ближайшие годы, но это не помешает правительству продолжить повышать пенсии. Об этом сообщил премьер-министр В.Путин. Сохранятся определенные льготы для нефтяников и поддержка сельского хозяйства. При этом глава правительства не считает нужным идти по пути «фронтального повышения» налогов.

Дефицит бюджета 2010 года в настоящее время запланирован на уровне 5,4% ВВП, но по факту он, вероятно, не превысит 5% ВВП, считает В.Путин. «Я думаю, что в этом году он будет даже меньше, чем 5%», – сказал он на заседании правительственной комиссии по бюджетным проектировкам. То же самое, впрочем, он говорил и в первой половине июля на совещании по вопросу «О проекте основных направлений бюджетной политики и основных характеристик федерального бюджета на 2011-2013 годы». Что же касается следующего года, дефицит бюджета должен сократиться до 3,6% ВВП. «Планируется, что доходы бюджета в 2011 году составят 8,6 трлн. рублей, расходы – 10,4 трлн. рублей», – заявил премьер. Эти же цифры были озвучены и на заседании правительства.

Ключевой задачей бюджетной политики является «последовательное возвращение к сбалансированному бюджету» и, следовательно, сохранение макроэкономической стабильности. Глава правительства отметил, что приоритетные бюджетные расходы остаются неизменными. «Мы будем обеспечивать безусловное исполнение социальных обязательств государства, а также уделять повышенное внимание программам, связанным с модернизацией экономики и развитием высоких технологий», – сказал В.Путин.

Пенсии в 2011 году вырастут почти на 10%, пообещал премьер. «Могу сказать, что рост пенсий в 2011 году составит 9% от базы 2010 года, средняя трудовая пенсия по старости увеличится до 8 тыс. 780 руб. в месяц, а социальная пенсия – до 5 тыс. 50 руб.», – заявил В.Путин. По его словам, основное повышение произойдет 1 февраля будущего года. Кроме того, будут повышены зарплаты бюджетникам и стипендии. «В бюджет заложены средства для повышения на 6,5% денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, а также на увеличение фондов оплаты труда федеральных бюджетных учреждений и студенческих стипендий», – сказал глава правительства.

Объем финансирования региональных программ модернизации здравоохранения составит в 2011 году 215,9 млрд. рублей. «Согласованы и параметры финансирования региональных программ модернизации здравоохранения. Как и планировалось, их общая стоимость составит 460 млрд. рублей, из них в 2011 году в субъекты РФ поступит 215,9 млрд. рублей», – сказал В.Путин. В целом на здравоохранение в 2011 году выделяется 375 млрд. рублей, что на 10% больше, чем в 2010 году, подчеркнул он. В.Путин также сообщил, что на мероприятия национального проекта «Здоровье» направляется порядка 156,8 млрд. рублей.

Кроме того, на обеспечение жильем отдельных категорий граждан – военнослужащих, ветеранов, «северян» и других – выделяется 218 млрд. рублей. «Мы также решили дополнительно передать 15 млрд. рублей Фонду реформирования ЖКХ. Там еще очень много работы по капремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилого фонда, и сокращать масштабы деятельности фонда пока преждевременно», – сказал он.

На поддержку сельского хозяйства РФ в 2011 году будет выделено 180 млрд. рублей, в том числе по соответствующей государственной программе – 118 млрд. рублей. В 2010 году на эти цели было предусмотрено 107 млрд. рублей. По мнению В.Путина, такой объем финансирования «позволит закрепить достигнутые в этой отрасли позитивные тенденции и помочь хозяйствам, испытывающим трудности в связи с нынешними погодными аномалиями».

Несмотря на рост социальных расходов и сохранение большого дефицита бюджета, правительство в следующем году не пойдет по пути фронтального повышения налогов. «Мы не считаем разумным идти по пути фронтального повышения налогов, тем более что с 2011 года увеличиваются пенсионные и другие социальные взносы», – заявил В.Путин. В то же время премьер отметил, что в тех секторах экономики, где в течение длительного времени сохраняются низкие ставки, а также где сегодня налицо благоприятная конъюнктура мировых цен, правительство считает возможным скорректировать фискальную нагрузку. «При этом пересмотр налоговых ставок будет увязан с ростом бюджетных расходов по приоритетным направлениям», – подчеркнул В.Путин.

Как сообщили «Новые Известия», правительство приняло решение о повышении ставки налога на добычу полезных ископаемых. НДПИ на газ вырастет на 61% с 2011 года, и это даст бюджету в следующем году 51,3 млрд. руб., в 2012-м – 60,4 млрд. и в 2013-м – 69,1 млрд. Этот же налог, но уже в отношении нефти, планируется поднять с 2012 года на уровень инфляции, что должно привлечь в бюджет в течение двух лет 78,2 и 146 млрд. руб. соответственно. Со следующего года также увеличатся таможенные пошлины на нефть, нефтепродукты, медь и никель, Правительство надеется выручить от этого 143 млрд. Дополнительно 103 млрд. руб. бюджету даст повышение акцизов на табачную продукцию и бензин в 2012 году. В то же время, правительство обещает сохранить в 2011 году льготы для нефтяных и газовых компаний, связанные с освоением новых месторождений, требующих больших капитальных затрат.

«Из всех возможных мер повышения налоговой нагрузки эти – оптимальные, – прокомментировал «НИ» решение кабинета заведующий лабораторией бюджетного федерализма Института экономики переходного периода В.Назаров. – Они затрагивают достаточно узкий перечень предприятий, только нефтегазовую сферу, хотя повышение акцизов на бензин коснется, конечно, всех». Все эти меры призваны покрыть дефицит бюджета. «Государство должно иметь достаточно средств, причем мы не в праве чрезмерно увлекаться заимствованиями. К чему ведет такая безответственная политика – видно и из нашей недавней истории, и на примере некоторых зарубежных государств», – подчеркнул глава правительства. В.Путин заверил, что совершенствование налоговой системы будет продолжено и в дальнейшем. «В частности, дополнительные преференции получат инновационный бизнес и компании, внедряющие энергоэффективное оборудование», – сказал премьер.

Поначалу планировалось, что доходы от приватизации за три года должны были составить около 1 трлн. рублей. «298 млрд. рублей мы прогнозируем доход от приватизации в 2011 году, 276 млрд. рублей в 2012 году, 309 млрд. в 2013 году», – заявил А.Кудрин. Как сообщалось ранее, Минэкономразвития и Минфин согласовали список приватизируемых компаний. В него вошли 11 крупных госкомпаний и банков. Но в итоге сошлись на том, чтобы исключить из списка приватизации РЖД и АИЖК, но добавить «Росагролизинг», «Росспиртпром» и Объединенную зерновую компанию (ОЗК). Несколько была сокращена и сумма, ожидаемая от приватизации указанных компаний. Министр экономического развития Э.Набиуллина озвучила цифры: от 600-700 млрд. руб.

Иными словами, пишет М.Блант, обозреватель « Newsru . com », за три года правительство приватизирует активов на сумму, вдвое меньшую, чем инвестирует только за следующий год. И это, опять же, не считая ни федеральных целевых программ (ФЦП), ни инвестиционных программ госкомпаний, которые тоже инвестируются в инфраструктуру – трубопроводы, линии электропередач, железные дороги, – и под которые госкомпании регулярно выбивают повышение тарифов, налоговые льготы и госфинансирование.

Вместо сокращения госсектора в экономике идет его беспрецедентное раздувание. Ладно бы на дворе бушевал кризис, и правительство вынуждено было тратить все больше и больше, чтобы реанимировать госзаказами и госинвестициями стагнирующую экономику. Но сам премьер, сообщивший журналистам новость о расширении ФЦП и наращивании госинвестиций, не без удовольствия заявил, что по итогам второго квартала 2010 года ВВП вырос на 5,4%, в то время как инфляция находится на историческом минимуме – менее 6% в годовом исчислении. Премьер напомнил, что в октябре 2009 года прогнозировались «гораздо более скромные темпы посткризисного восстановления». При этом, по его словам, «федеральные целевые программы должны работать на закрепление этих позитивных тенденций, и прежде всего стимулировать качественные изменения в структуре экономики, развитие высоких технологий и модернизацию инфраструктуры».

Одним словом, правительство действует во имя поддержания экономического роста и, главное, модернизации. Однако если в период кризиса и острой нехватки денег наращивание госрасходов и может удерживать некоторое время экономику от спада, то в условиях роста, оно способно вызвать перегрев, который выльется в рост инфляции, полагает М.Блант. Еще одно неизбежное зло, которое всегда появляется там, где распределяются государственные деньги, – воровство и коррупция. Можно не сомневаться, что все красивые слова, сказанные за последние годы президентом Д.Медведевым о вреде взяточничества, были сказаны в пустоту.

Но самое неприятное в том, что надежды на то, что, случись очередной кризис, и нынешние инвестиции государства помогут сделать его менее болезненным, абсолютно никакой нет, делает вывод обозреватель. Как показали события последних двух лет, «слабым звеном» в российской экономике неизменно, по мнению М.Бланта, оказывается именно госсектор – тот самый, который рано или поздно станет неподъемным для частного и непопулярного ныне сырьевого секторов.

Владимир Клавдин, политолог