«Оборотням в погонах» скоро придется плохо. Президент Д.Медведев подписал пять законов, которые должны существенно усложнить их существование. Об этом он сообщил на встрече с министром внутренних дел Р.Нургалиевым. Президент сказал, что в законах «присутствует элемент закручивания гаек».

В частности, закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», принятый Госдумой 16 июля 2010 года и одобренный Советом Федерации 19 июля, определяет исчерпывающий перечень грубых нарушений служебной дисциплины, являющихся основанием для увольнения сотрудника из органов внутренних дел. Документом также регулируются вопросы, связанные с нахождением сотрудника в распоряжении органа внутренних дел, освобождением его от исполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью.

Д.Медведев также подписал закон, связанный с перечнем ограничений при приеме на службу в органы внутренних дел граждан РФ. В частности, согласно закону на службу в милицию не могут быть приняты граждане РФ, имеющие либо имевшие судимость, а также граждане, уголовное преследование в отношении которых прекращено по не реабилитирующим основаниям. К таким основаниям относятся истечение срока давности уголовного преследования, прекращение уголовного дела в связи с примирением сторон, за исключением дел частного обвинения, прекращение дела в связи с амнистией либо с деятельным раскаянием.

Еще один подписанный главой государства закон вносит изменения в ст. 40 УПК РФ, согласно которым территориальные, в том числе линейные управления (отделы, отделения) милиции отнесены к органам дознания.

Кроме того, президент подписал также закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ и в Уголовно-процессуальный кодекс РФ», принятый Госдумой 9 июля и одобренный Советом Федерации 14 июля. Закон направлен «на усиление защиты прав, законных интересов граждан, организаций от неправомерных действий сотрудников органов внутренних дел». Этот законопроект глава государства проанонсировал в феврале этого года на коллегии МВД: в соответствии с ним милицейские погоны должны служить отягчающим обстоятельством в случае совершения преступления, а неисполнение законного приказа вышестоящего начальника должно стать уголовно наказуемым деянием. Законодательство устанавливает уголовную ответственность за неподчинение в Вооруженных силах и спецслужбах, однако милиционеры не имеют статуса военнослужащих и до нынешнего времени не рисковали свободой за игнорирование приказов начальства.

Интернет-ресурс «Взгляд» отметил: несмотря на то что с декабря прошлого года, когда глава государства объявил о реформе МВД, министр регулярно объявляет о новых инициативах, призванных улучшить работу милиции, он не признает публично, что «система работает не так, как следует», и не принимает критику системы. В июне этого года глава МВД прямо заявил: то, что происходит сейчас с ведомством, – вообще не реформа. «Я бы стал говорить не о реформе, а о модернизации российской милиции. Это более оптимальный термин, который должен дать системе МВД новое качество, – заявил он. – Мы должны сегодня изменить философию, психологию, а также отношение сотрудников органов внутренних дел к своим обязанностям». «Ключевыми в этом отношении являются вопросы подбора кадров, обучение сотрудников милиции, изменение их отношения к человеку».

Президент в определенной мере деликатно поправил министра. Д.Медведев отметил, что подписанные им законы – «это один из шагов, который направлен на реформу МВД и придание работе министерства большей эффективности, большей ответственности перед страной и людьми». По словам президента, подписанные им документы также предоставляют социальные гарантии милиционерам, уточняется статус сотрудника милиции.

В свою очередь Р.Нургалиев назвал очень важными нововведениями подписанные в законах нормы, касающиеся требований корректного и вежливого поведения сотрудников органов внутренних дел не только на работе, но и в быту, психологической способности к работе в милиции. «Применяйте!», -- отдал приказ президент, передав папки с законами министру. Р.Нургалиев заверил, что законодательство будет «четко выполняться».

«Взгляд» заметил, что нечистоплотные милиционеры и милицейские начальники заблаговременно научились обходить норму, согласно которой милицейские погоны являются отягчающим обстоятельством: все чаще в последнее время в сводках фигурируют сотрудники милиции с приставкой «бывший», причем зачастую выясняется, что уволены они были за неделю, а то и за день до совершения преступления. Такая практика начала применяться, когда за правонарушения милиционеров начали снимать с должностей их начальников. Получается, что схема увольнения «задним числом» в таких случаях выгодна всем – и подозреваемым, которые в случае доказательства их вины будут осуждены не как милиционеры, а как «гражданские», а значит, ответственность будет меньше, и их начальникам, которые могут сказать, что они тут уже ни при чем.

По данным председателя координационного совета милицейского профсоюза Москвы М.Пашкина, с начала этого года всех столичных милиционеров буквально заставляют писать рапорты об увольнении без проставленного числа: «Именно в этот период действительно распространилась практика, что если сотрудник что-то делает, сразу начальника снимаем. Вот они и перестраховались».

По его мнению, ужесточение наказаний для милиционеров хотя и выглядит на первый взгляд эффективным, имеет и обратную сторону: «При минимальных зарплатах, при таком большом риске пойти под суд с отягчающими обстоятельствами на основании показаний обиженных граждан (бывают ведь и случаи клеветы) нормальные умные сотрудники будут увольняться. Останутся те, которым все равно, которые живут по принципу: «Прожил сегодня день, не посадили, и ладно. Наворовал столько-то. А если что – отсижу 5–6 лет, зато денег много, потом выйду и до конца жизни не буду работать». Или, например, думают: «Наворовал – откуплюсь от следователя», – сказал он газете «Взгляд». «Получается, что сотрудника милиции «нагрузили» по полной программе, он должен быть честным и без изъянов и рисковать собственной жизнью за 13 тыс. рублей – это средняя зарплата по России. Сотрудник милиции превращается просто в мальчика для битья», – обратил внимание М.Пашкин.

Между тем сообщения о противоправных действиях (а проще говоря, жестоких преступлениях) сотрудников МВД приходят практически ежедневно, а в иные дни и по нескольку сразу. «КМ.ру» привел перечень подобных деяний, о которых сообщалось только в течение 22 июля: в Петербурге задержаны пятеро милиционеров, помогавших «черным риелторам» убивать людей за квартиры; в подмосковном Волоколамске заведено дело на милиционера, «по ошибке» избившего студента; а в Нижнем Новгороде осуждены двое милиционеров, которые изощренно пытали, а затем пытались утопить таксиста, «потому что он лысый».

Несмотря на заверения министра внутренних дел о безусловном выполнении требований нового законодательства, многие комментаторы проявляют сдержанность в оценках. «Если сообщения о бесчинствах «оборотней» прекратятся, значит оно действует, -- замечает «КМ.ру», -- если же нет – понадобиться еще дюжина «кольев». Ведь не случайно президент намерен через две недели снова повидаться с Р.Нургалиевым, чтобы обсудить основные положения проекта нового закона о милиции.

Владимир Клавдин, политолог