Конец мая – начало июня этого года ознаменовался двумя весьма примечательными событиями в экономической жизни России. Сначала политическая элита подвела итоги реализации программы «Стратегия-2010», а затем правительство приняло макроэкономический прогноз, на основе которого будет верстаться проект бюджета на следующую «трехлетку».

«Стратегия-2010», которую 10 лет назад предложил Центр стратегических разработок под руководством Г.Грефа, в начале XXI века казалась утопией, замечает «Лента.ру». К середине его первого десятилетия стало казаться, что удвоение ВВП, базовая задача стратегии, вполне выполнима – экономика страны уверенно росла по 5-7% в год. Кризис вернул все на свои места: к 2010 году оказалось, что стратегия не выполнена и наполовину, причем затормозили ее именно «хлебные годы»: при большом количестве денег проводить реформы оказывается сложнее, чем при дефиците бюджета.

«Стратегия-2010», создававшаяся в конце 1999 года, носила не совсем официальный характер и никогда не рассматривалась правительством как основополагающий документ. Тем не менее, для страны она была чрезвычайно важна: после кризиса 1998 года это был первый полномасштабный план развития на десятилетие вперед.

Сейчас пришло время подвести итоги реализации грефовской программы, хотя ее главный разработчик давно уже не в составе правительства. В «Стратегии-2010» сочетались конкретные прогнозы с абстрактными высказываниями. С одной стороны, именно в ней было сказано об удвоении ВВП за десять лет, с другой – в документе оказались фразы достаточно обтекаемые. Из-за такого сочетания довольно сложно определить, насколько все-таки цели и задачи «Стратегии» были выполнены. Тем не менее, в Центре стратегических разработок 1 июня заявили, что «Стратегия» выполнена на 36%. Г.Греф был чуть более оптимистичен – он назвал цифру в 40%. Что же у власти получилось, а что было провалено?

По словам Г.Грефа, основные достижения правительства – формирование Бюджетного кодекса и проведение налоговой реформы. С этим сложно поспорить: переход на плоскую шкалу подоходного налога в 13% принес бюджету огромное количество средств, причем (что особенно важно) – не нефтегазовых. По словам В.Путина, со времени введения плоской шкалы поступления в бюджет от налога выросли в 12 раз.

Изменилось и многое другое: Россия получила инвестиционный рейтинг, а ее экономика стала восприниматься, пусть и со всеми оговорками, как рыночная. Наконец, того самого удвоения ВВП удалось достичь - правда, только по паритету покупательной способности. По остальным показателям вмешался кризис, но если бы кредитный пузырь лопнул на пару лет позже, В.Путин смог бы с гордостью отчитаться о достижении результата, который 10 лет назад казался утопичным.

Впрочем, с точно таким же успехом можно говорить и о том, что если бы цены на нефть оставались такими, как в 1990-е, ни о каком удвоении ВВП невозможно было бы и мечтать, замечает «Лента.ру». В первой половине 2000-х бюджет верстался из расчета цены на нефть в 20-27 долларов, а сейчас России для бездефицитного бюджета не хватает и 70-80 долларов: по словам А.Кудрина, бездефицитным бюджет-2010 мог быть только при ценах в 95 долларов. Это означает, что рост благосостояния практически полностью зависит от расходов, связанных именно с экспортом углеводородов.

Теперь о провалах и недостатках. Не удалось снизить долю государства в экономике: реформирование естественных монополий было осуществлено лишь частично, а с инвестиционной привлекательностью России для иностранцев все стало только запутаннее. То есть, конечно, переговоры с иностранцами стали цивилизованнее, но до сих пор никто не застрахован от того, что если государству понадобится какой-нибудь актив, особенно в сфере добычи нефти и газа, то оно его тем или иным способом получит. Убыточные предприятия в стране (например, «АвтоВАЗ») по-прежнему работают из-за того, что в регионах больше не к чему пристроить людей.

Гораздо интереснее, впрочем, не перечислять все эти давно известные факты, а понять, почему это произошло. Подводя итоги десятилетия, экономисты Центра стратегических разработок сошлись на том, что власти не хватило сил для политических реформ. Лучше всего, по мнению «Ленты.ру», высказался А.Кудрин: «Мы не провели черту ответственности власти. В итоге, пока первое лицо не включится, ничего не произойдет». Он же продолжил свою мысль с указанием уже конкретных имен: «Работа правительства состоялась благодаря Путину. Его главная заслуга - он решил, что нужно доверять Грефу, Набиуллиной, Кудрину, Козаку, Шувалову и другим; он каждое решение пропускает через себя, выслушивает всех многократно – много раз нас с Грефом разнимал». То есть заслуга заслугой, а вообще-то для экономики полезнее, когда вся власть не сосредоточена в одних руках.

Есть и другие причины. Слишком высокие цены на нефть привели к тому, что чиновники предпочитали не экономить и не проводить реформы, а тратить легко полученные средства. У некоторых реформ просто не оказалось лидеров, в результате чего непопулярные, но правильные решения не были доведены до исполнения.

РИА «Новости» процитировало высказывание Д.Медведева о том, что высокие цены на нефть станут препятствием для модернизационного развития страны. «То, что они уже болтаются в границах от 70 до 80 долларов, уже здорово, повезло, значит уже бюджет «бьется», уже можно ничего не делать. А если будет 90, так вообще можно расслабиться. Какая модернизация, зачем этим заниматься, и так будут деньги на выполнение социальных программ», – описал Д.Медведев партийным активистам «Единой России» привычные стереотипы. «Если говорить прямо, то 140 долларов за баррель – это для России катастрофа, это уничтожение всех стимулов к развитию», – уверен он.

Однако замечания российского президента не очень были приняты во внимание правительством. Минфин и Минэкономразвития определились с ценой на нефть, исходя из которой будет сверстан бюджет на 2011 год. А.Кудрин назвал эту цифру – 75 долларов за баррель. Министр также отметил, что прогноз дефицита бюджета может быть снижен, если, конечно, сбудется «нефтяной» прогноз. Резервный фонд пока не будет потрачен полностью, как предполагалось ранее, но уже через год себя исчерпает.

На состоявшемся 3 июня заседании правительства именно эти цифры были положены в основу формирования бюджета на 2011 г. Кроме того, Белый дом утвердил предельные уровни тарифов и цен на услуги естественных монополий на ближайшие годы. В.Путин дал понять – максимальная планка тарифного роста для населения не должна превышать 15%. Премьер отметил, что «любое правительство в любой стране всегда было бы счастливо заморозить рост тарифов». «Вместе с тем в современной экономике, и российская экономика не исключение, это практически невозможно», -- признал В.Путин, поясняя, почему правительство сохранит традицию «новогоднего» пересчета коммунальных платежей, пусть и в существенно меньших, нежели в предыдущие годы пределах.

Э.Набиуллина, комментируя параметры обновленного прогноза экономического развития, подчеркнула, что экономика должна постепенно переходить к инвестиционному типу роста. В прогноз на фоне роста тарифов и инвестактивности госкомпаний в текущем по сравнению с предыдущим прогнозом заложены меньшие темпы роста инфляции. Уже в 2011-2012 годах потребительские цены должны вырасти всего на 5-6% (6-7% и 5,5-6,5% по апрельскому варианту прогноза). По словам В.Путина, устойчивое снижение инфляции до уровня 5-7% в год должно стать одной из важнейших задач предстоящей «трехлетки».

Все намерения правительства и по ограничению роста тарифов, и по строительству новой инфраструктуры должны привести к росту благосостояния граждан, объяснял В.Путин. «Благодаря устойчивому восстановлению экономики мы обязаны добиться улучшения ситуации в социальной сфере, обеспечить увеличение реальных доходов россиян и постепенное снижение числа безработных, – говорил премьер. – Мы также рассчитываем, что будут закреплены позитивные демографические тенденции. Численность населения России стабилизируется и начнет постепенно расти».

Между тем, эксперты считают, что радикальное вмешательство федеральных властей в тарифную политику противоречит заявленным правительством целям реформирования сферы ЖКХ. Однако определяя более жесткие рамки тарифной политики регионов, федеральные власти надеются избежать повторения социальных протестов населения. Уже начало следующего года покажет, насколько реальными оказались прогнозы правительства.

Владимир Клавдин, политолог