Недавно на заседании российского правительства завершился главный внутрироссийский спор 2008-2010 гг. По инициативе Минфина была принята Программа повышения эффективности бюджетных расходов. Ключевое изменение бюджетной конструкции связано с введением госпрограмм как основного раздела классификации бюджетных расходов. До настоящего время по программному методу в бюджете распределяются только госинвестиции – через механизм федеральных целевых программ (ФЦП) и федеральной адресной инвестпрограммы. По оценке главы Минфина А.Кудрина, автора реформы, «ФЦП составляют только 8% расходной части бюджета, а 92% формируются исходя из заявок министерств и ведомств». Программа Минфина подразумевает перевод большой части расходной части бюджета на госпрограммы – они формируются как целевые. Таким образом, в основе бюджетных трат теперь будут находиться госпрограммы, базой в свою очередь для которых станут проекты, вошедшие в Основные направления деятельности правительства до 2012 года.

«Речь идет о таких ключевых для будущего страны вещах, как решение демографических проблем, улучшение качества образования, здравоохранения, строительство жилья, а также о росте экономики, внедрении инноваций, увеличении производительности труда и энергоэффективности производства», – пояснил В.Путин. Для того чтобы планы правительства так и не остались планами, премьер потребовал как можно быстрее подготовить поправки в Бюджетный кодекс и определить перечень долгосрочных государственных программ и порядок их разработки. Само собой, другими целями бюджетной реформы признано повышение прозрачности работы органов власти и подотчетности обществу (за счет публикаций сведений о деятельности чиновников), а также создание мотивации для власти предержащей к разумной и эффективной трате госсредств. «Самое главное сейчас – выявить «проблемные зоны», которые требуют приложения дополнительных усилий, чтобы в итоге мы смогли выполнить все намеченные планы», – говорил В.Путин.

Переход начнется с 1 января 2011 года. Этот срок в программе указан как прекращение формирования новых ФЦП, окончательно переход на госпрограммы завершится с формированием бюджета на 2012 год. А.Кудрин сообщил, что проект бюджета на 2011 год будет готовиться в рамках прежней схемы, но будет дополнен росписью и по госпрограммам. Пока «перечень госпрограмм еще не согласован», как и не завершено согласование по порядку «их составления и перечню требований». Основные процедуры согласования проходят с Минэкономики, и для решения вопроса, намекнул А.Кудрин, он будет использовать свой административный ресурс: «Я, как вице-премьер, дал поручения по срокам».

Переход на госпрограммы должен сопровождаться ужесточением бюджетной политики. Так, подразумевается возврат к докризисному требованию ограничивать дефицит федерального бюджета (без учета нефтегазовых доходов) на уровне не более 1% ВВП. Предполагается отказ от обязательной индексации расходных обязательств по уровню инфляции и принятие новых расходных обязательств только «при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения». С одобрением программы Минфину разрешено консолидировать субсидии региональным бюджетам, ограничивать сферу безвозвратного финансирования и сокращать объемы субвенций субъектам за счет расширений полномочий центра. А.Кудрин не скрывал, что у его проекта есть чисто политическая цель: программа Минфина – «это, по сути, реформа управления правительства».

Кабинет министров также одобрил проект основных направлений налоговой политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов. По словам А.Кудрина, документ является «фундаментом работы с налоговыми доходами на ближайшие три года». Как сообщалось ранее, один из разделов программы посвящен налоговому стимулированию инновационной деятельности. Так, для поддержки инноваций предусматривается снижение до 2015 года, а для отдельных категорий плательщиков – до 2020 года, совокупной ставки страховых взносов до 14%.

Кроме того, предлагается освободить от обложения налогом на имущество организаций энергоэффективное оборудование сроком на 3 года с момента его ввода в эксплуатацию. В планах также создание специальных налоговых инспекций для инновационных компаний и введение специального налогового режима для организаций-участников технопарка «Сколково».

В одобренной правительством программе также предусмотрены изменения по налогу на прибыль. В частности, предлагается повысить с 3 млн. до 10 млн. рублей показатель объема доходов от реализации, при получении которого организации уплачивают только квартальные (а не месячные) авансовые платежи по налогу. Предусматривается и совершенствование механизма учета для целей налогообложения расходов организаций на освоение природных ресурсов. При этом предлагается изменить порядок исчисления и уплаты акцизов на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, уточнить размеры индексации ставок акцизов на 2011 и 2012 годы, проиндексировать ставки акцизов на 2013 год с учетом планируемого уровня инфляции.

Планируется оценить и целесообразность введения с 2011 года нулевой ставки НДПИ на нефть на определенный срок при добыче нефти на новых месторождениях севера Ямало-Ненецкого автономного округа по аналогии с месторождениями Восточной Сибири, а также целесообразность установления понижающих коэффициентов к ставке НДПИ при добыче нефти на новых участках недр с незначительными запасами.

Не обошлось заседание правительства и без решения социальных вопросов. Кабинет министров одобрил проект постановления о направлении 5 млрд. рублей на дополнительную поддержку моногородов. Эти выделенные средства будут направлены на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории таких муниципальных образований. Кроме того, документ утверждает правила увеличения лимитов предоставления финансовой поддержки за счет средств фонда субъектам с моногородами. Как отмечалось в материалах, размещенных на сайте правительства РФ к заседанию, в соответствии с указанными правилами правление фонда рассматривает заявку субъекта РФ на предоставление финансовой поддержки и в случае ее соответствия требованиям законодательства и решениям правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции представляет соответствующее предложение наблюдательному совету фонда.

В целом в текущем году на развитие моногородов из бюджета будет выделено 27 млрд. рублей, сообщил В.Путин. «Эти средства предназначены для реализации инфраструктурных проектов, которые позволят привлечь бизнес, создать новые современные производства», – заявил он. По словам главы правительства, эти средства будут направлены на поддержку малого и среднего бизнеса, а также улучшение условий «проблемных» населенных пунктов.

Об указанных проблемах и реформе бюджетного планирования В.Путин говорил, когда отчитывался перед депутатами Госдумы 20 апреля этого года. Премьер сдержал свое слово. Решения приняты. «Теперь жду от всех членов правительства слаженной и эффективной работы по выполнению положений этой программы», – заявил руководитель Белого дома.

Владимир Клавдин, политолог