В конце июня в Киеве состоялся очередной раунд переговоров между Украиной и ЕС о создании зоны свободной торговли (ЗСТ). Этот раунд стал одним из последних этапов переговорного процесса и с начала следующего года зона заработает.

Российская «Независимая газета» (6.07.2011) признавала, что еще год назад никто не мог предположить, что произойдет такой прорыв в украинско-европейском диалоге. Очевидный прогресс наметился в последние полгода, и связывают его с назначением первого вице-премьера Андрея Клюева ответственным в правительстве за переговоры с ЕС.

Зачем Украине ЗСТ с ЕС, если обе стороны являются членами ВТО?

Дело в том, что Украина довольно спешно вступала во Всемирную торговую организацию. Отчасти это происходило из-за конкуренции с Россией, которая должна была вступить в организацию приблизительно в это же время. Но очередная порция политических требований оставила ее за бортом ВТО, а Украина, напротив, с 2008 года полноправный член организации.

Но вот уровень защиты внутреннего рынка в Украине оказался довольно низким, так как по многим вопросам украинские переговорщики вынуждены были идти на уступки. Как отмечают эксперты, сейчас переговоры идут более жестко, и украинская сторона торгуется по каждому пункту, рассчитывая улучшить условия торговли для своих экспортеров на европейском рынке. Но главная причина заинтересованности Киева в интеграции с Европейским союзом заключается не в экономических дивидендах, а в геополитическом и идеологическом выборе. Как считает научный директор Института евроатлантического сотрудничества Александр Сушко, «европейская интеграция является магистральным направлением внешней политики Украины. Это вопрос не экономической выгоды, а внедрения европейских стандартов качества товаров и услуг, уровня жизни. Интеграция с ЕС является важнейшим условием модернизации Украины, и создание ЗСТ здесь является первым шагом».

Тем не менее на сегодняшний день в вопросе создания ЗСТ остается нерешенным ряд принципиальных вопросов. В конце мая премьер-министр Украины Николай Азаров озвучил некоторые из них.

Стало известно, что позиции сторон расходятся по вопросу квотирования поставок украинской аграрной продукции на европейский рынок. Официальный Киев не устраивает, что Европейская комиссия ограничивает поставки украинского зерна в объеме 20 тыс. тонн, в то время как экспортный потенциал Украины составляет 15–20 млн. тонн. Также ЕС очень болезненно относится к поддержке государством агропромышленного комплекса. Менее значимой проблемой считается вопрос использования географических названий в товарах, произведенных украинскими производителями. Но как запретить всемирно известному заводу «Массандра» поставлять на рынок портвейн, херес и мадеру, которые он производит уже более 100 лет, пока не известно.

Параллельно с созданием ЗСТ Украина ведет переговоры с ЕС о введении безвизового режима между странами. С приходом Виктора Ющенко к власти в 2005 году Киев в одностороннем порядке отменил визы для европейцев. Брюссель, как говорится, жест оценил, но от ответных столь стремительных шагов отказался. И с тех пор продолжаются непростые переговоры по этому вопросу. В середине июня в Киев прибыла комиссар Сесилия Мальмстрем, курирующая визовую политику ЕС. Она должна была провести проверку выполнения Киевом плана действий по либерализации визового режима, принятого ранее. Ожидается, что осенью будут озвучены результаты ее приезда. Определенный прогресс отмечается, но по некоторым техническим вопросам Украина уступает России в процессе выполнения требований ЕС. Так, например, в России уже с 1 марта прошлого года начата выдача загранпаспортов нового образца с электронным чипом, в то время как украинские власти только сейчас выбирают компанию, которая будет производить чипы для документа нового типа. И тем не менее, по мнению российской «Независимой газеты» (6.07.2011), трудно ожидать, что Россия получит безвизовый режим с ЕС раньше Украины, которая является наиболее продвинутым членом европейской программы «Восточное партнерство».

Политолог Ярослав Макитра отмечал, что «у президента Януковича пока есть лимит доверия в ЕС, и поэтому у Украины есть все шансы успешно завершить начатые процессы по визовому режиму и созданию ЗСТ». Таким образом, очевидно, что украинско-европейские отношения на подъеме и стороны стараются максимально использовать момент для создания полноценной договорной базы, которая позволит стать фундаментом долгосрочных партнерских отношений сторон.

А как же отношения с Россией и перспективы вступления Украины в Таможенный союз?

Весной этого года российское руководство в своих заявлениях неоднократно приглашало официальный Киев присоединиться к России, Беларуси и Казахстану в рамках Таможенного союза. Звучали и ожидаемые плюсы вступления, и прогнозные потери Украины, если она откажется от интеграции. При этом и ЕС, и Россия категорически заявляют, что Украина может быть участником только одного интеграционного проекта, предоставляя официальному Киеву сложный выбор. Директор центра политического анализа «Пента» Владимир Фесенко отмечает причины выбора именно ЗСТ: «Во-первых, переговоры о создании зоны с ЕС завершены на 95%, а о Таможенном союзе стороны еще не начали предметные переговоры. Во-вторых, Украина – член ВТО и имеет ограничение на участие в региональных интеграционных проектах, тем более что участники ТС членами Всемирной торговой организации не являются. В-третьих, публичные предложения России выглядели несерьезно, когда от обещаний больших экономических дивидендов российское руководство быстро перешло к перечислению возможных санкций, которые будут введены против Украины в случае отказа от вступления», – отмечал эксперт.

Тем не менее Украина не отказывается от развития отношений с Россией, ведь на нее, по статистике, приходится более трети всего внешнеторгового оборота страны. Официальный Киев предлагает менее обязывающую формулу сотрудничества с Таможенным союзом, так называемую «3+1», которая подразумевает развитие сотрудничества по конкретным отраслям и рынкам. Что получится с такого сотрудничества, покажет время.

Сегодня социально-экономическая ситуация на Украине – сложная. Достаточно сказать, что, по оценкам аналитиков, угроза дефолта для страны сохраняется.

Тревожные прогнозы сделали на днях в интервью украинским СМИ два известных финансиста, занимавшие ранее ответственные посты в украинском правительстве. Экс-министр финансов Виктор Пинзеник отметил, что «украинская власть продолжает решать проблемы за счет привлечения новых займов, за последние три года внешний долг вырос в пять раз». «Причина – дефицит бюджета, то есть желание расходовать больше, чем получает правительство. И если страна будет расходовать столько, сколько зарабатывает, это остановит рост долга», – сказал он журналу «Фокус», отметив, что Украина еще не перешла в такой режим, а поэтому угроза дефолта сохраняется.

В свою очередь экс-председатель Госфинуслуг Украины Виктор Суслов уточнил агентству «УНИАН», что до начала кризиса осенью 2008 года валовой внешний долг страны составлял около 101 млрд. долл., а к настоящему моменту превысил 120 млрд. Это, по данным экспертов, составляет свыше 84% ВВП и превышает показатель в 160% по отношению к объемам экспорта. Суслов обратил внимание на отрицательное сальдо во внешней торговле: в первые месяцы года импорт значительно превосходил экспорт, за пять месяцев негативная для Украины разница составила до 4 млн. долл. Эта тенденция сохранилась еще с прошлого и позапрошлого годов.

Суслов также отметил, что Национальный банк Украины для поддержания валютного курса вынужден продавать резервы, что приводит к девальвации курса национальной валюты. А это, в свою очередь, увеличивает стоимость обслуживания внешних долгов. Эксперт считает такую политику замкнутым кругом, спиралью, закручивающейся в сторону очередного кризиса.

Предпосылок для стремительного экономического роста, позволяющего безболезненно вернуть прежние долги, не накапливая новых, в Украине сейчас нет. Это означает, что уже второй стабилизационный кредит МВФ не выполняет своей роли: консервирует ситуацию, а не амортизирует качественные экономические преобразования.

На днях премьер-министр Николай Азаров сообщил, что следующий визит миссии МВФ состоится в сентябре. После чего украинская сторона ожидает перевода очередного транша или даже двух сразу. Азаров отметил, что с руководством фонда на днях встречались министр финансов и глава Минэнерго Украины. Они убедили кредитора, что Украина справляется со своими проблемами самостоятельно. «Украинское правительство значительно сократило дефицит госбюджета, минимизировало дефицит бюджета «Нафтогаза» и при этом не отказалось от финансирования социальных программ», -- пояснил Азаров («Независимая газета», 4.07.2011).

Директор экономических программ Центра Разумкова Василий Юрчишин считает, что сейчас Украине удается балансировать на грани. Показатели по доходам ряда отраслей, в частности, экспортно-ориентированных, улучшились благодаря хорошей конъюнктуре. Однако никто не гарантирует благоприятную ситуацию в будущем. В этом году дефолт Украине не грозит, уверен эксперт, ведь государственный и гарантированный государством долг пока не превысил приемлемые величины и составляет примерно 40% ВВП. А Нацбанк располагает значительными резервами для решения актуальных проблем. Но Юрчишин отметил, что Украина занимает первое место среди стран Центральной и Восточной Европы по темпам наращивания внешних долгов. Если в текущем году платежи, связанные с возвратом и обслуживанием внешнего долга, проходят без проблем, то в 2012–2014 годах, на которые приходится пик выплат, ситуация будет напряженной.

Быть может, поэтому на Украине заговорили о «приватизационном цунами».

Речь идет в том числе о приватизации предприятий авиационной, космической промышленности, морского хозяйства, металлургического и транспортного комплексов. В частности, открыть дорогу к приватизации могут для госпредприятия «Антонов», Киевского и Харьковского авиазаводов. А также для предприятия «Киевприбор», которое производит системы подготовки пуска ракеты-носителя и космической связи; объединения «Коммунар», специализирующегося на разработке систем управления ракет-носителей и ракетных комплексов; конструкторского бюро «Арсенал», производящего оборудование самонаведения для ракет и авиационное оптико-электронное оборудование. Точечная приватизация может ожидать также производителей железнодорожной техники и комплектующих, предприятий, работающих в морских портах, и даже метро.

Хотя ранее украинские агентства сообщили, что из списка предлагается исключить компанию «Нафтогаз Украины» со всеми дочерними структурами, однако в обнародованном сейчас проекте документа такого положения нет. Два депутата Верховной Рады Украины от правящей Партии регионов по-разному прокомментировали ситуацию «Независимой газете» (6.07.2011).

Один предположил, что Украина сохранит в своей собственности нефтегазовую компанию, другой отметил, что законопроект предполагает на будущее разработку особых правил приватизации для «Нафтогаза», а разработать их – в случае необходимости – должен будет кабинет министров. Оба парламентария, сославшись на недостаточную осведомленность, попросили не указывать их имена. (Характерно, что руководитель «Газпрома» Алексей Миллер на днях в очередной раз назвал возможность снижения цены на газ для Украины: слияние «Нафтогаза» с «Газпромом».)

Зато экс-глава Фонда госимущества Украины, один из спикеров Партии регионов Михаил Чечетов признал, что перечень еще будет уточняться и корректироваться. «Сейчас речь идет об идеологии: все наши предприятия, пусть даже имеющие самое стратегическое значение, нуждаются в модернизации, без которой неизбежны снижение конкурентоспособности, потеря рынков, банкротство. А техническое обновление требует немалых средств. Если у государства необходимых денег нет, нужно передавать предприятия в частные руки», – заявил он («Независимая газета», 6.07.2011).

Михаил Чечетов также отметил, что нынешний этап предусматривает не механическое сокращение списка объектов, ответственность за которые несет государство, а своеобразную инвентаризацию госсобственности. «Относительно тех предприятий, которые затем будут действительно выставлены на продажу, госорганы Украины разработают отдельные и индивидуальные условия приватизации, -- сказал Чечетов. -- Диверсификация капитала – это нормальная мировая практика. Важно, чтобы целые отрасли не попали в одни руки и чтобы государство предусмотрело жесткую систему контроля за деятельностью инвесторов».

Такое же предложение содержится и в обнародованном выводе Главного контрольно-экспертного управления Верховной Рады. Правда, этот орган обратил внимание украинских депутатов на ряд серьезных неточностей в документе. Например, часть предприятий, которые предлагается исключить из списка не подлежащих приватизации, имеют военное и оборонное значение, это касается как авиазаводов, так и метро. Это значит, что Верховная Рада не может просто проголосовать за их передачу в частные руки.

Украинская оппозиция сразу же поспешила обвинить власть в попытке распродать национальное достояние. Ведь отдельные депутаты от Партии регионов именно сейчас зарегистрировали в парламенте свои законопроекты, дополняющие правительственную инициативу. Например, о корпоратизации предприятий титановой отрасли – Запорожского титано-магниевого комбината, компании «Титан», Иршанского и Вольногорского комплексов. А также о приватизации государственного научно-технического комплекса газотурбостроения «Заря-Машпроект». Еще ранее был снят запрет на приватизацию предприятий «Турбоатом» и «Энергоатом», напоминают противники украинской власти. Кроме того, на август запланирована продажа пакетов акций ряда энергокомпаний, а к концу года будет решен вопрос о продаже части акций в государственных банках.

Оппозиция в Украине уверена, что речь идет о закулисных договоренностях, согласно которым российские покупатели получат преимущества в процессе приватизации украинской собственности. Ведь о надвигающемся «приватизационном цунами», как характеризует ситуацию украинская пресса, стало известно сразу после недавней неофициальной встречи в Крыму президента Украины Виктора Януковича с российским премьером Владимиром Путиным.

Представители украинской власти уверяют, что совпадение во времени случайно. По их словам, еще президент Виктор Ющенко, начиная с 2005 года, требовал от своих правительств сократить список предприятий, закрепленных в госсобственности. «Там семь сотен объектов, которых уже нет в природе давно, но на них выделяются средства из госбюджета. Бардак в самой «оранжевой» команде не позволил Ющенко навести порядок в этой сфере. А мы наведем», – сказал «Независимой газете» (6.07.2011) один из чиновников. Он отметил, что президент Янукович год назад распорядился тщательно изучить ситуацию по всему перечню, а сейчас работа вышла на финишную прямую.

Руководитель Института украинской политики Константин Бондаренко, комментируя намерения украинских властей провести крупномасштабную приватизацию, отметил: «Если мы ориентируемся на построение либеральной рыночной экономики, то нужно передавать в частные руки все предприятия, которые не вписываются в стратегию развития государства на перспективу 25–30 лет» («Независимой газете», 6.07.2011). Говоря о возможном возрождении созданных в советское время замкнутых производственных циклов, Бондаренко отметил: «Все зависит от времени, когда это может произойти. Пока Украина не подписала соглашения о зоне свободной торговли с Евросоюзом, подобные проекты могут восприниматься как своеобразные крючки по втягиванию в Таможенный союз. Но если речь идет не о политике, а о взаимовыгодном бизнесе, то сотрудничеству ничего не помешает».

Александр Павловский