2 апреля 2011г. исполняется 15 лет подписанию Договора о создании Сообщества Беларуси и России. За этот сравнительно короткий период обеими государствами сделано немало, хотя отношения между ними складывались непросто. Развал СССР поставил перед двумя братскими народами много разных проблем, решение которых потребовало определенных усилий, поиска компромиссных вариантов в условиях формировавшихся рыночных отношений в экономике.

Один из важнейших исторических уроков, преподнесенным ушедшим в прошлое ХХ веком, состоит в том, что так называемая «этнократия», абстрактная независимость – своеобразный мифовод, ведущий к самоизоляции и дестабилизации межнациональных и международных отношений. Например, поначалу жонглируя понятием «независимость», страны Балтии с готовностью ограничили свой суверенитет, как только перед ними замаячили перспективы Евросоюза и НАТО. Даже эти факты говорят о том, что в современном мире подлинным политическим суверенитетом может обладать только блок государств, имеющих единый «цивилизационный знаменатель» -- этнические и межэтнические ценности, культурные модели, сходное понимание путей исторического развития.

Вот почему возникновение Союза Беларуси и России – закономерный шаг в истории народов двух стран, имеющих с давних времен тесные историко-культурные, духовные, политические и экономические связи. Речь не идет о механической реконструкции СССР -- это невозможно, да и не нужно, а о становлении новой единой формы прежней исторической государственности.

Первым шагом в интеграции народов суверенных государств стало подписание Договора об образовании Сообщества России и Беларуси 2 апреля 1996 г. Тогда были сформированы руководящие органы Сообщества – Высший Совет, Парламентское Собрание, Исполнительный Комитет. Ровно через год, 2 апреля 1997 г., был подписан новый Договор, согласно которому Сообщество преобразовывалось в Союз Беларуси и России с наделением его конкретными полномочиями. Эти полномочия прописаны в Уставе Союза от 23 мая 1997 г.

Наконец, 8 декабря 1999 г. президенты Беларуси и России скрепили своими подписями Договор о создании Союзного государства. Согласно этому документу, каждое государство-участник сохраняет с учетом добровольно переданных Союзному государству полномочий суверенитет, независимость, территориальную целостность, государственное устройство. Вместе с тем в Договоре четко было прописано, что к исключительному ведению союзного государства относятся: создание единого экономического пространства и правовых основ общего рынка, обеспечивающего свободное перемещение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы в пределах территорий государств-участников, равные условия и гарантии для деятельности хозяйствующих субъектов; единая денежно-кредитная, валютная, налоговая и ценовая политика; единые правила конкуренции и защиты прав потребителей; объединенные транспортная и энергетическая системы и др. Документом предусматривалось принятие Конституционного Акта, определяющего государственное устройство Союзного государства и его правовую основу.

Безусловно, Договор от 8 декабря 1999 г. знаменовал новый этап в развитии белорусско-российской интеграции. Однако в силу ряда причин подготовка Конституционного Акта затянулась, выяснились другие обстоятельства, связанные с разными подходами в разработке и реализации союзного законодательства, сказалась разница и в развитии форм и субъектов хозяйствования. Строительство Союзного государства оказалось довольно непростым делом, чем представлялось ранее.

И все же следует отметить, что Союз Беларуси и России, несмотря на очевидные проблемы и трудности, -- самое эффективное интеграционное образование на постсоветском пространстве. 15 лет с момента подписания первых документов, декларирующих единство двух народов, -- солидный срок, чтобы сделать выводы о важнейших тенденциях развития содружества двух стран.

Прежде всего следует отметить сотрудничество в военной сфере. В декабре 2001 году была подписана Военная доктрина Союзного государства. Эффективно функционирует совместная региональная группировка войск, состоящая из частей и соединений Вооруженных сил двух стран. Важным моментом углубления взаимодействия военных ведомств России и Беларуси стало принятие в 1999 году решения о создании единой региональной системы ПВО. На территории Белоруссии находится два российских военных объекта -- РЛС «Волга» и узел дальней связи ВМФ России в Вилейке. В задачи РЛС «Волга» входит обнаружение баллистических ракет и космических объектов на дальности 4800 км. РЛС отслеживает объекты в Европе, Северной Атлантике и Норвежском море. Станция заступила на боевое дежурство в 2002 году. Действующая с 1964 года радиостанция центра дальней связи ВМФ России в Вилейке осуществляет радиосвязь с кораблями и подводными лодками, а также проводит радиотехническую разведку и радиоэлектронную борьбу. Регулярно проходят совместные военные учения.

Однако наиболее масштабный характер приобретают экономические отношения. В рамках Союзного государства действует более 50 совместных программ во всех сферах сотрудничества, которые финансируются из бюджета Союзного государства. Впервые бюджет был сформирован в 1998 году объемом 585 млн. руб. С тех пор он постоянно увеличивается. На 2011 год союзный бюджет запланирован в размере 5,6 млрд. российских рублей. Причем, его исполнение идет хорошо, явно улучшилась бюджетная дисциплина. Как заметил государственный секретарь Союзного государства П.Бородин, бюджет Союзного государства в 12 раз выше, чем бюджет СНГ. В прошлом году исполнение бюджета составило 98%, так что никаких вопросов нет, хотя раньше проблемы были.

В свою очередь, председатель Постоянной комиссии Палаты представителей по промышленности, топливно-энергетическому комплексу, транспорту, связи и предпринимательству и Комиссии Парламентского собрания по экономической политике В.Толкачев, комментируя исполнение бюджета Союзного государства за прошлый год, заявил, что «для Беларуси выгодно с экономической точки зрения участие в союзных проектах и программах». Так, по словам В.Толкачева, в 2010 году исполнение расходной части бюджета составило около 5,4 млрд. российских рублей, при этом на территории России израсходовано около 3,4 млрд. российских рублей, Беларуси – более 2 млрд. российских рублей. «Как видите, цифры примерно сопоставимые, особенно с учетом географических размеров Беларуси и России и пропорции, с которой формируется союзный бюджет», – отметил депутат.

Сегодня Союзное государство представляет собой мощный хозяйственный комплекс. Об этом свидетельствуют цифры, которые привел П.Бородин. В Советском Союзе мы производили 212 тыс. дизельных автомобилей. В 1999 году – 12 тыс. Сейчас только не в Советском Союзе, а только в России и Беларуси мы производим 232 тыс. дизельных автомобилей. Население земного шара – 7 млрд. человек. Нас, белорусов и россиян – 155 млн., меньше 2% от общей численности. Но мы производим благодаря нашему межрегионально-территориальному сотрудничеству 33% карьерного транспорта. Благодаря Союзному государству мы производим 12% сельхозмашиностроения, 10% – дизельного машиностроения. Суперкомпьютеры до наших программ «СКИФ», «СКИФ-ГРИД», «СКИФ-АВРОРА» производили три страны: Япония, США и Китай. Теперь – пять стран. Добавились Беларусь и Россия. Это результат наших союзных программ, программ наших учёных.

Укрепляются и двусторонние связи Беларуси и России. В 1999 году товарооборот между Россией и Беларусью – $6,8 млрд. Это в основном поставки нефти и газа в Беларусь и транзит нефти и газа в Евросоюз. Сейчас оборот $35 млрд. При этом нефть и газ – те же $6,8 млрд., а остальное: машиностроение, станкостроение, приборостроение, товаропоток, аграрный сектор. Сегодня мы подняли с колен 26 тыс. предприятий. Только благодаря нашим программам мы создали 5 млн. рабочих мест. Ещё 17-18 млн. россиян работает благодаря белорусско-российскому региональному сотрудничеству. Практически мы создали Единое экономическое пространство. Недавно на БелАЗе было проведено представительное совещание по созданию совместных предприятий с участием Ленинградской области, и Свердловской области, и Новосибирской области, и, естественно БелАЗа, по новым программам карьерного транспорта. Обсуждаются с представителями «Белнефтехима» вопросы по поставкам нефти и газа.

«Кредитуя и финансируя экономику Беларуси – мы финансируем и кредитуем свою – российскую экономику, – заметил П.Бородин. – Потому что сегодня от 45% до 75% процентов комплектующих белорусские заводы получают из России. Товаропоток Европа-Россия на 85% идёт через Беларусь. И 50% экспорта из Беларуси идёт в Россию, ни в какие другие страны. Фактически Беларусь и Россия – это одна экономика. Всё это – результат решений принятых и Б.Ельциным, и А.Лукашенко, и В.Путиным, и Д.Медведевым. Результат работы министерств и ведомств, губернаторов, руководителей предприятий».

Одним из важнейших моментов интеграции двух стран является социальная сфера. Гражданам России и Беларуси предоставлены равные права в трудоустройстве, оплате труда, пенсионном обеспечении, получении образования и медицинской помощи. В январе 2006 года подписаны соглашения по дальнейшему обеспечению равенства прав российских граждан в Беларуси и белорусских граждан в России в сфере здравоохранения, пенсионной системы и налогообложения.

Насыщенный характер носят связи между Россией и Беларусью в области культуры и образования. Между вузами России и Беларуси налажен регулярный обмен учебной и методической литературой, осуществляется координация деятельности в области разработки единых образовательных стандартов, учебных планов и программ. Специалисты научных и учебных заведений и учреждений культуры участвуют в семинарах, научно-практических конференциях, проводимых в России и Белоруссии. Одним из наиболее крупных культурных совместных проектов является фестиваль «Славянский базар», который ежегодно проходит в Витебске. В 1999 году была учреждена премия Союзного государства в области литературы и искусства.

2011 год должен стать новым этапом в развитии белорусско-российской интеграции, о чем свидетельствуют решения, принятые на мартовском заседании Совета Министров Союзного государства. Как заявил А.Лукашенко, «это прорыв в белорусско-российских отношениях». Важное значение имела встреча А.Лукашенко с В.Путиным. «Что касается наших двусторонних отношений, то вроде бы по чисто экономическим вопросам у нас проблем не возникало ни в конце прошлого года, ни в этом году», – заявил белорусский Президент. Такого же мнения придерживается и В.Путин: «Я хотел бы, прежде всего, отметить, что предыдущий год был удачным для развития российско-белорусских экономических связей».

Так же на встрече А.Лукашенко и В.Путина была озвучена и главная экономическая новость дня: белорусской АЭС быть. Естественно, что в свете последних событий в Японии была затронута тема безопасности будущей АЭС. «Те проекты, которые мы с вами собираемся реализовывать, проекты самого последнего поколения и уровень защищённости, конечно, намного выше, несмотря даже на то, что Беларусь находится не в такой сейсмической зоне, как Япония», – заверил В.Путин.

Тема мирного атома стала заглавной и на встрече В.Путина с М.Мясниковичем. Если на переговорах А.Лукашенко и В.Путина вопросы атомной энергетики рассматривались в стратегическом плане, то на переговорах глав правительств России и Беларуси было обнародовано конкретное решение. «Мы выходим на теснейший уровень интеграции энергосистем двух наших стран и даём старт строительству Белорусской атомной станции, развиваем энергетический мост с Европейским союзом», – сообщил журналистам М.Мясникович. Документ о сотрудничестве в строительстве белорусской АЭС подписали министр энергетики Беларуси А.Озерец и генеральный директор российской государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» С.Кириенко. Одновременно стороны согласовали меры по обеспечению параллельной работы единой энергетической системы РФ и Объединенной энергетической системы Республики Беларусь.

В.Путин, в свою очередь, не стал заострять внимание только на сотрудничестве в сфере энергетики: «Намечается ряд интересных проектов. Упомяну только об одном – объединение активов крупнейших производителей автомобильной техники: КамАЗа и МАЗа. Создание такого стратегического альянса будет повышать конкурентоспособность белорусских и российских предприятий». Практическим итогом Совмина стало не только соглашение по строительству АЭС в Беларуси. Стороны подписали межправительственное соглашение о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях, а также межведомственное соглашение о применении договора между Беларусью и Россией о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года.

Результаты мартовских переговоров наглядно демонстрируют, что потенциал белорусско-российских отношений далеко не исчерпан. А главное, и с одной, и с другой стороны есть политическая воля к их развитию.

Владимир Клавдин, политолог